北京戶(hù)改意見(jiàn)出臺(tái) 擬研究“戶(hù)隨人走”

　　根據(jù)9月19日公布的《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》以下稱(chēng)《意見(jiàn)》，北京將研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出政策。

　　人戶(hù)分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題。北京統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2010年北京市1256.7萬(wàn)戶(hù)籍人口中，人戶(hù)分離人口多達(dá)345.4萬(wàn)人。

　　北京人戶(hù)分離一方面涉及國(guó)外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等，這些人“人不在戶(hù)籍還在”。 另一方面，則是市內(nèi)居住地與戶(hù)籍不一致。

　　北京行政學(xué)院人口所博士潘建雷表示，北京的霍營(yíng)、天通苑、回龍觀聚集了約上百萬(wàn)人口，但是很多人戶(hù)籍不在這，可能在西城區(qū)或者海淀區(qū)，原因是那幾個(gè)區(qū)教育、醫(yī)療等資源更好。

　　“要實(shí)現(xiàn)這些人將戶(hù)口遷到居住地還是有難度的，除非昌平等地的醫(yī)療、教育等資源和西城區(qū)等差不多。但這不是一兩年可以做到的?！彼f(shuō)。

　　操作難度很大

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年年末北京全市常住人口 2170.5萬(wàn)人，比上年末增加 18.9萬(wàn)人。

　　北京“十三五”規(guī)劃提出， 到2020年，北京市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

　　在此目標(biāo)下，《意見(jiàn)》提出將按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類(lèi)落戶(hù)渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制。

　　“戶(hù)隨人走”是針對(duì)戶(hù)口的遷出，尚沒(méi)有提出具體路徑。

　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平認(rèn)為，“戶(hù)隨人走”操作難度很大。比如很多人早已在外地工作，但是戶(hù)口在北京，如果要把其戶(hù)口調(diào)入上海，需要與上海的政策配套吻合，簡(jiǎn)單銷(xiāo)戶(hù)肯定不行。

　　“要徹底解決這類(lèi)人的人戶(hù)分離，需要全國(guó)出臺(tái)統(tǒng)一的政策，建立統(tǒng)一的居住證制制度，但是這很難?！标P(guān)信平稱(chēng)。

　　而很多行政區(qū)內(nèi)人戶(hù)口在一個(gè)區(qū)，但上班和居住在另外一個(gè)區(qū)，也是全國(guó)都普遍存在的問(wèn)題。

　　北京這一現(xiàn)象尤其突出。北京統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年居住在三環(huán)到六環(huán)的北京戶(hù)籍人口為590.8萬(wàn)，占全部戶(hù)籍人口的44.3%。五環(huán)以外的北京戶(hù)籍人員則有676萬(wàn)，占全部戶(hù)籍人口的50%以上。但是這么多人口在五環(huán)以外，戶(hù)籍卻未必在五環(huán)外，而可能實(shí)在核心主城區(qū)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚認(rèn)為，這與主城區(qū)房?jī)r(jià)偏高、各地公共服務(wù)不均衡等原因有關(guān)，而這些問(wèn)題需要綜合的配套措施來(lái)解決。

　　北京人戶(hù)分離人口超300萬(wàn)

　　北京統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2010年北京市1256.7萬(wàn)戶(hù)籍人口中，人戶(hù)分離人口多達(dá)345.4萬(wàn)人，主要是很多人口戶(hù)籍在主城區(qū)，但是實(shí)際居住生活在新城。

　　比如2015年年末西城區(qū)戶(hù)籍人口144.7萬(wàn)人，其中外來(lái)常住人口31萬(wàn)，因此東城區(qū)實(shí)際有本地戶(hù)籍常住人口98.8萬(wàn)，比戶(hù)籍人員少45.9萬(wàn)，也就是說(shuō)，45.9萬(wàn)北京戶(hù)籍人員不在西城區(qū)住，但是戶(hù)口掛在西城區(qū)。

　　東城區(qū)也類(lèi)似。2015年全區(qū)常住人口90.5萬(wàn)人，常住外來(lái)人口20.7萬(wàn)人，也就是東城區(qū)本地戶(hù)籍的常住人口只有69.8萬(wàn)人，但是東城區(qū)2015年末全區(qū)戶(hù)籍人口97.4萬(wàn)人，這就是說(shuō)，有27.6萬(wàn)的東城區(qū)戶(hù)籍人口不在該地居住。（定軍　趙曉暉）

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