《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》政策解讀

　　習(xí)近平總書記2014年2月26日視察北京時(shí)指示，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科技部、發(fā)改委和北京市會(huì)同有關(guān)部門制定了《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），9月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于9月2日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)科技部副部長(zhǎng)李萌和北京市人民政府副市長(zhǎng)隋振江介紹有關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，對(duì)《方案》涉及的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

　　《方案》制定的主要背景

　　習(xí)近平總書記2014年2月26日視察北京時(shí)指示，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能。李克強(qiáng)總理在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙中高”提供重要支撐。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為了深入貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這兩大國(guó)家戰(zhàn)略，支持北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，科技部、發(fā)改委和北京市會(huì)同有關(guān)部門制定了《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》。9月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了該《方案》。

　　北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略

　　北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心是新常態(tài)下轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造創(chuàng)新發(fā)展高地和增長(zhǎng)極、帶動(dòng)全國(guó)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

　　《方案》明確了北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的定位：要使北京成為全國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。

　　北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心分三步走

　　第一步是到2017年，科技創(chuàng)新動(dòng)力、活力和能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模；

　　第二步到2020年，全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，成為全球有影響力的科技創(chuàng)新中心；

　　第三步到2030年，全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能更加優(yōu)化，成為引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的新引擎，為我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家的前列提供有力支撐。

　　《方案》提出五方面任務(wù)

　　一是強(qiáng)化原始創(chuàng)新，打造世界知名科學(xué)中心。包括統(tǒng)籌中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科技城建設(shè)，超前部署基礎(chǔ)前沿研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)世界一流的高等學(xué)校和科研院所。

　　二是加快技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新跨越工程，夯實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、食品安全、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果全民共享。

　　三是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級(jí)創(chuàng)新型城市群。包括優(yōu)化首都科技創(chuàng)新的布局，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，構(gòu)筑開(kāi)放創(chuàng)新高地。包括聚集全球高端創(chuàng)新資源，構(gòu)筑全球互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，使北京成為全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

　　五是推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。包括推進(jìn)人才發(fā)展體制改革，加快國(guó)際科技金融中心建設(shè)，加強(qiáng)央地創(chuàng)新合作。

　　國(guó)務(wù)院向北京提出四項(xiàng)要求

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，提出把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)。建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，是中央賦予北京的新定位，是北京的使命和責(zé)任，也是北京發(fā)展的必由之路。

　　9月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署建設(shè)北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心，提出了聚焦突破重大前沿基礎(chǔ)研究難題、加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革措施等四項(xiàng)要求?！斗桨浮烦雠_(tái)為下一步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作指明了方向，為北京深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建首都發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了重大機(jī)遇。

　　北京將建設(shè)三大科技城

　　按照《方案》的部署，北京將充分利用高端人才集聚、科技基礎(chǔ)雄厚的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全面服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)“三大科技城”，即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來(lái)科技城。依托“三城”進(jìn)一步打造原始創(chuàng)新、前沿技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高地。

　　北京將為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)

　　當(dāng)前，為貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，為落實(shí)這個(gè)《意見(jiàn)》，北京市組織了有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的政策研究，制定了《北京市完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》，使中央的政策能夠在北京落地。

　　北京市將于9月上旬舉行全市科技創(chuàng)新大會(huì)，對(duì)國(guó)務(wù)院通知中已經(jīng)部署的有關(guān)政策進(jìn)行具體政策配套。同時(shí)，北京市推出了十幾條政策措施，進(jìn)一步深化科技體制改革，進(jìn)一步突破原有的體制機(jī)制束縛，使科技經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目管理進(jìn)一步符合科技創(chuàng)新的規(guī)律，使科技人員獲得更大的自主權(quán)。北京市政府將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將全國(guó)科技創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　為了加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，北京市將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一方面要在全國(guó)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下推動(dòng)，服從、服務(wù)好國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，特別涉及到跨部級(jí)協(xié)調(diào)的政策問(wèn)題和重大創(chuàng)新項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門得到統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。同時(shí)，北京市將成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，舉全市之力推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)工作。

　　《方案》明確北京的總體任務(wù)是建設(shè)四個(gè)“高地”

　　《方案》中，已經(jīng)明確了總體任務(wù)，可以概括為建設(shè)四個(gè)“高地”：

　　第一，構(gòu)建原始創(chuàng)新高地。北京市將大力推動(dòng)央地資源融合創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城和未來(lái)科技城等“三大科學(xué)城”。其中，中關(guān)村科學(xué)城由于地處中關(guān)村，大專院校和科研所、科技企業(yè)聚集度非常之高，要聚焦全國(guó)高端創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)前沿重大突破，形成一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果。懷柔科學(xué)城將通過(guò)建設(shè)高能同步輻射光源、極端條件實(shí)驗(yàn)、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等一大批大科學(xué)裝置集群和交叉前沿研究平臺(tái)，通過(guò)這些大設(shè)施的建設(shè)，搭建基礎(chǔ)研究和交叉學(xué)科研究的創(chuàng)新平臺(tái)，將成為未來(lái)中國(guó)的一個(gè)新型的科學(xué)城。目前，懷柔科學(xué)城正在規(guī)劃、建設(shè)，北京要在懷柔科學(xué)城基礎(chǔ)上申請(qǐng)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，作為國(guó)家科技創(chuàng)新的新高地。未來(lái)科技城位于昌平區(qū)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，這里已經(jīng)聚集了一大批在京央企的研發(fā)機(jī)構(gòu)，要依托未來(lái)科技城，集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力，打造大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)。

　　同時(shí)，超前部署前沿基礎(chǔ)研究，和科技部的重大專項(xiàng)對(duì)接，和中科院的科技行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃對(duì)接，和在京科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接。部署一批重點(diǎn)方向的基礎(chǔ)研究和突破，主要是腦科學(xué)、量子計(jì)算和量子通信、生命與健康、戰(zhàn)略性先導(dǎo)材料等大科學(xué)計(jì)劃，引領(lǐng)我國(guó)前沿領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行布局，支持引導(dǎo)北京地區(qū)有關(guān)單位建設(shè)突破型、平臺(tái)型、引領(lǐng)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

　　第二，構(gòu)建前沿技術(shù)創(chuàng)新高地。北京將深入實(shí)施《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》、《〈中國(guó)制造2025〉北京行動(dòng)綱要》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》等，以集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、航空航天、綠色制造、智能制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。實(shí)施新一代移動(dòng)通信、數(shù)字化制造、生物醫(yī)藥、先導(dǎo)與優(yōu)勢(shì)材料等12個(gè)重大專項(xiàng)。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和核心瓶頸技術(shù)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，力促科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　第三，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新高地。北京市將認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)“四個(gè)能力”的建設(shè)，推進(jìn)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。一是強(qiáng)化北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)能力，抓緊和津冀兩地形成創(chuàng)新方面的互動(dòng)。二是要強(qiáng)化京津冀的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，打造協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)鏈，強(qiáng)化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目布局，推進(jìn)高層次人才引進(jìn)和跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)。三是強(qiáng)化創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)能力。四是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新激勵(lì)政策融通共享。京津冀作為唯一的跨省級(jí)行政區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，確定要實(shí)施18項(xiàng)改革措施，下一步將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

　　第四，構(gòu)建制度創(chuàng)新高地。北京市將聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才發(fā)展、創(chuàng)新治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，實(shí)施好北京市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的47項(xiàng)改革舉措，著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。北京市將進(jìn)一步通過(guò)深化改革，特別是推進(jìn)科技體制改革，讓各項(xiàng)創(chuàng)新要素進(jìn)一步活躍，特別是創(chuàng)新人才作用能力的發(fā)揮、創(chuàng)新平臺(tái)作用的發(fā)揮得到進(jìn)一步的提升，使北京的科技創(chuàng)新落到實(shí)處。當(dāng)前，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下和國(guó)家部委的支持下，北京市正在推行一批改革試點(diǎn)政策。像今年3月1日公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策正式實(shí)施，包括外籍人才永久居留證發(fā)放政策，這20項(xiàng)政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了海外人才來(lái)京發(fā)展。

　　國(guó)際科技創(chuàng)新中心有四個(gè)特點(diǎn)

　　從全球來(lái)看，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心有四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是在前沿技術(shù)上，具有全球領(lǐng)先性，能夠持續(xù)產(chǎn)生原創(chuàng)性的重大成果。

　　二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，能夠引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、最先進(jìn)的產(chǎn)品從這里溢出，而且擁有若干具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　三是在創(chuàng)新平臺(tái)上，具有高水平的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)，還有高端要素集聚的平臺(tái)，比如說(shuō)有一些世界知名大學(xué)、研究所和大科學(xué)裝置，能夠開(kāi)放共享。

　　四是在創(chuàng)新人才和環(huán)境上，能夠聚集世界一流的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。此外，它是一個(gè)開(kāi)放交流非常密切的地方，是全球新技術(shù)、新知識(shí)和新產(chǎn)品的產(chǎn)生中心。

　　國(guó)際科技創(chuàng)新中心應(yīng)發(fā)揮三方面作用

　　從世界范圍內(nèi)來(lái)看，創(chuàng)新中心發(fā)揮三方面的作用：一是高端引領(lǐng)。世界上最先進(jìn)的科研成果、最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、最先進(jìn)的企業(yè)產(chǎn)生于這里，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。二是技術(shù)溢出。一些成果能夠從這里出發(fā)，向全國(guó)、向全世界溢出。三是連通內(nèi)外。以這個(gè)地方為樞紐，對(duì)內(nèi)起帶動(dòng)作用，對(duì)外起引入作用，把國(guó)內(nèi)國(guó)外創(chuàng)新活動(dòng)連成一體。

　　《方案》突出了四個(gè)特點(diǎn)

　　一是突出原始創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)研究的能力和溢出效益。“三大城”的建設(shè)，中關(guān)村科學(xué)城依托的是大院、大所、大學(xué)；懷柔科學(xué)城依托的是大科學(xué)裝置、大型科研基礎(chǔ)設(shè)施；未來(lái)科技城依托的是大企業(yè)的研發(fā)中心。這些都是著眼于增強(qiáng)原創(chuàng)能力。

　　二是突出協(xié)同創(chuàng)新。以北京市為紐帶整合京津冀，甚至全國(guó)的、央地的創(chuàng)新資源，共同支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

　　三是突出人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)綠卡制度，形成全球視野選人才的創(chuàng)新高地。

　　四是突出與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的一體化部署，力爭(zhēng)通過(guò)體制機(jī)制的改革和政策的突破來(lái)打破“圍墻”，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮中央在京單位的作用，這是李克強(qiáng)總理在討論上海方案和這次討論北京方案的時(shí)候都強(qiáng)調(diào)的。特別是要求北京市一定要把中央在京的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和央企的資源用好，也要求各部委和中央在京機(jī)構(gòu)支持北京市加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作。

　　從國(guó)家戰(zhàn)略高度支持北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)

　　北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)不是北京一家的事，是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，也是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地的一個(gè)重要抓手。在制定方案的過(guò)程中，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，科技部和北京市一起研究，動(dòng)員各方面力量支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　一是支持北京布局一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。在重大創(chuàng)新平臺(tái)布局方面，三大科技城要作為北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的重大平臺(tái)，發(fā)揮北京在腦科學(xué)、納米科學(xué)、生物技術(shù)、信息科學(xué)等領(lǐng)域的科研優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施面向2030年國(guó)家重大科技項(xiàng)目和工程中，要充分考慮北京市科技創(chuàng)新的能力。

　　二是探索一批新的突破性政策。包括發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試驗(yàn)田的作用，再設(shè)計(jì)一些政策性的改革舉措，力爭(zhēng)在解決束縛科研人員積極性方面，有一批新的突破。

　　三是促進(jìn)人才培養(yǎng)引進(jìn)和有序流動(dòng)。開(kāi)展外籍人員出入境改革試點(diǎn)，對(duì)符合條件的外籍人員簡(jiǎn)化永久居留、簽證等辦理流程，加大力度落實(shí)好高層次外籍人員申請(qǐng)“綠卡”等制度，建設(shè)好海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　四是推動(dòng)央地協(xié)同。

　　五是支持北京市推動(dòng)體制機(jī)制改革。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，建立高效便捷的商事服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)集群注冊(cè)登記、“先照后證”等改革，降低創(chuàng)新門檻；推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。在金融創(chuàng)新方面，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革建立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，研究探索相關(guān)的政策支持；支持新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、私募債交易等產(chǎn)品創(chuàng)新；鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制方面，探索藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品審評(píng)審批制度改革試點(diǎn)，探索建立符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的比重。

　　“十三五”期間中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展思路

　　《方案》對(duì)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高目標(biāo)、更高要求。要求在推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)中打造中關(guān)村升級(jí)版，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。中關(guān)村能夠孵育、孵化、轉(zhuǎn)化科技成果，形成一大批科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，而且這些企業(yè)還在不斷的誕生，今年在中關(guān)村示范區(qū)注冊(cè)的科技類企業(yè)數(shù)量還在呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。服務(wù)環(huán)境的建設(shè)主要靠進(jìn)一步深化改革，《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》中，除了京津冀有一個(gè)總體方案外，北京還有一個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，在這個(gè)《方案》中提出了47項(xiàng)改革措施，一共分解了80項(xiàng)改革任務(wù)。這些政策的落實(shí)涉及到方方面面，特別像科技金融改革，這幾年出臺(tái)了一些政策，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和不斷地完善，部委也在出臺(tái)相關(guān)政策，投貸聯(lián)動(dòng)，像以科技企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的民營(yíng)銀行的建立。中關(guān)村在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)在北京聚集的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量和創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模是全國(guó)最高的，在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策改革上要進(jìn)一步升級(jí)。

　　第二，在成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、企業(yè)的孵化上打造升級(jí)版。就是由1.0版、2.0版升級(jí)到3.0版。1.0版就是過(guò)去建園區(qū)給房子給地，然后給一些基礎(chǔ)的公共服務(wù)。2.0版就是建孵化器，給房子、給地，代辦一些跟企業(yè)設(shè)立相關(guān)的手續(xù)。3.0版就是構(gòu)建專業(yè)化的、深度整合的創(chuàng)新服務(wù)和孵化平臺(tái)，包括一批聚焦專業(yè)領(lǐng)域的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)選一批科技轉(zhuǎn)化的成果和團(tuán)隊(duì)、人才，并配套相應(yīng)的資金，同時(shí)吸引社會(huì)資本的跟進(jìn)。商事改革服務(wù)的跟進(jìn)，跟蹤團(tuán)隊(duì)成果的孵育，并幫助“扶上馬、送一程”，成功的就進(jìn)入市場(chǎng)，不成功的再淘汰、再進(jìn)入，這種精準(zhǔn)孵化、專業(yè)孵化將成為中關(guān)村“升級(jí)版”的平臺(tái)。

　　現(xiàn)在“雙創(chuàng)”基地已經(jīng)從海淀核心區(qū)向北京市其他區(qū)和津冀拓展延伸。中關(guān)村在《方案》的引領(lǐng)下，還有取得更大發(fā)展的空間，將承擔(dān)更重要的使命。

　　北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心有五方面基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

　　北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心有五方面優(yōu)勢(shì)：

　　首先是創(chuàng)新資源密集。擁有普通高等院校89所，中央和地方各類科研院所400余所，科技類企業(yè)40萬(wàn)家，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)是12400家，居全國(guó)首位。這些要素是歷史形成的，也是改革開(kāi)放以來(lái)30多年形成的。這些資源既是北京的資源更是國(guó)家的資源，通過(guò)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，就是要把這些資源進(jìn)行資源聚合，甚至混合、協(xié)同發(fā)生聚變效應(yīng)。

　　第二，創(chuàng)新要素集聚。各類研發(fā)人員約37萬(wàn)人，吸引“千人計(jì)劃”人才1300余人，占全國(guó)的25%。全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了6%。人才、資本、技術(shù)是全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)最核心的要素。

　　第三，創(chuàng)新成果富集。“十二五”期間，北京地區(qū)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)占全國(guó)的比例達(dá)30%。2015年專利申請(qǐng)量和授權(quán)量，分別同比增長(zhǎng)13.2%和25.9%。而且這些成果逐漸從跟跑者向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響的原創(chuàng)性成果，越來(lái)越多的創(chuàng)新成果正在從“跟跑者”向“并跑者”和“領(lǐng)跑者”跨越。

　　第四，創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁。金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。2016年上半年中關(guān)村示范區(qū)實(shí)現(xiàn)收入近1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%。中關(guān)村的新動(dòng)能還在形成，還在擴(kuò)大。

　　第五，輻射作用突出。北京技術(shù)合同成交額占全國(guó)的37%，其中70%以上輸出到國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)和國(guó)外。北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，一個(gè)很重要的目標(biāo)就是，發(fā)揮在京的各類資源優(yōu)勢(shì)，提高原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一個(gè)典型特征是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，在北京產(chǎn)生的科技成果要在全國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)行輻射擴(kuò)散，為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn)，包括對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)作貢獻(xiàn)，發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心應(yīng)有的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功能。

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