中國完善產權保護制度推進產權保護法治化

　　近日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作進行了全面部署。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視產權保護工作。黨的十八屆三中、四中、五中全會就此提出明確要求，強調國家保護各種所有制經(jīng)濟產權和合法利益，健全以公平為核心原則的產權保護制度，推進產權保護法治化。

　　《意見》明確了完善產權保護制度依法保護產權的總體要求?！兑庖姟分赋?，有恒產者有恒心，經(jīng)濟主體財產權的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心和形成良好預期，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，進一步完善現(xiàn)代產權制度，推進產權保護法治化。要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，公有制經(jīng)濟財產權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產權同樣不可侵犯。堅持全面保護，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。堅持依法保護，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。堅持共同參與，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督。堅持標本兼治，著眼長遠，著力當下，抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，加快建立產權保護長效機制。

　　《意見》從十個方面提出了具體改革措施。

　　一是加強各種所有制經(jīng)濟產權保護。進一步明晰國有產權所有者和代理人關系，推動國有企業(yè)股權多元化和公司治理現(xiàn)代化，完善國有資產交易方式，以制度化保障促進國有產權保護。建立健全自然資源資產產權制度，完善農村集體產權確權和保護制度。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

　　二是完善平等保護產權的法律制度。加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產權相關法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產關系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產的刑法保護力度。

　　三是妥善處理歷史形成的產權案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。對涉及重大財產處置的產權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

　　四是嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序。進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產處置規(guī)則，依法、審慎使用強制措施，確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的不利影響。要嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產，區(qū)分涉案人員個人財產和家庭成員財產，在處置違法所得時不牽連合法財產，完善涉案財物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當?shù)夭扇娭拼胧㈦S意牽連合法財產和處理涉案財產不規(guī)范等問題。

　　五是審慎把握處理產權和經(jīng)濟糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟糾紛等問題。

　　六是完善政府守信踐諾機制。大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級人民政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，著力解決政府不依法行政、政府失信導致行政公權力侵害企業(yè)和公民產權等問題。

　　七是完善財產征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細化規(guī)范征收征用法定權限和程序，完善國家補償制度，著力解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。

　　八是加大知識產權保護力度。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，建立收集假冒產品來源地信息工作機制，完善知識產權審判工作機制，提高知識產權侵權成本，降低維權成本。

　　九是健全增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的各項制度。研究住宅建設用地等土地使用權續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股，增加居民投資渠道，增加農民財產收益。

　　十是營造全社會重視和支持產權保護的良好環(huán)境。總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經(jīng)驗、好案例，完善法律援助制度，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會作用。

　　《意見》要求，各地區(qū)各有關部門要充分認識完善產權保護制度、依法保護產權的重要性和緊迫性，建立黨委牽頭、人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協(xié)調工作機制，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊制定具體實施方案，啟動基礎性、標志性、關鍵性工作，確保各項舉措落到實處、見到實效。

來源：新華網(wǎng)

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