電動(dòng)車補(bǔ)貼將提高門檻騙補(bǔ)取消資格寫入新規(guī)

　　提高補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻主要表現(xiàn)為：在2016-2020年補(bǔ)貼方案基礎(chǔ)上，準(zhǔn)入門檻指標(biāo)增加整車能耗、續(xù)駛里程、動(dòng)力電池、安全性以及企業(yè)誠(chéng)信等要求。

　　近日，有媒體曝出，新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整最新方案稱相關(guān)部門擬從提高補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻、完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制、改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式、建立地方政府為責(zé)任主體的監(jiān)管體系等方面，調(diào)整新能源汽車國(guó)家補(bǔ)貼政策，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)求證，該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示確實(shí)已收到該方案文件，但這只是財(cái)政部近期下發(fā)的非正式文件，目前還在討論之中?！斑@只是財(cái)政部的意見(jiàn)，工信部、科技部等部委的意見(jiàn)還沒(méi)有加入?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　8月21日，在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲表示，著眼于新能源汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，財(cái)政部近期將對(duì)補(bǔ)貼政策有所調(diào)整。該消息一出，補(bǔ)貼如何調(diào)整更為業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注。

　　去年，財(cái)政部已明確表示，為防止新能源企業(yè)長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼，2016-2020年，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼方案為，2017-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上分別下降20%、20%、40%、40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。

　　今年年初，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級(jí)市場(chǎng)，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對(duì)政府政策“依賴癥”，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力；行業(yè)則容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)改革，進(jìn)行調(diào)整完善。

　　事后清算引異議

　　在被曝光的疑似新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整最新方案中，最大的調(diào)整則為改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式。即從2016年起，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前預(yù)撥改為事后清算。

　　即每年初，地方補(bǔ)貼上報(bào)上年度新能源汽車推廣情況并提出推廣補(bǔ)貼資金申請(qǐng)，科技部會(huì)同工業(yè)與信息化部等有關(guān)部門組織對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核和組織推廣情況核查，財(cái)政部根據(jù)審核和核查結(jié)果按程序撥付補(bǔ)貼資金。

　　這就給新能源汽車企業(yè)帶來(lái)了不小壓力，如何制定合理的價(jià)格成為企業(yè)最大困擾。

　　“事后清算的意思是要第二年撥付補(bǔ)貼總額，這樣的話，企業(yè)真不知道以什么價(jià)格來(lái)賣車，而且也不知道我們生產(chǎn)多少新能源汽車。賣的多的話，每輛車的補(bǔ)貼就會(huì)減少?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)營(yíng)銷負(fù)責(zé)人稱。

　　同樣，補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻的提高也讓企業(yè)頗有微詞。在百人會(huì)夏季論壇上宋秋玲稱，財(cái)政部將配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　“普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要。強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會(huì)起到正向激勵(lì)作用，在保持2016—2020年補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反的就得不到補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)?！彼吻锪嵩诎偃藭?huì)夏季論壇中稱。

　　具體到該方案中，提高補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻主要表現(xiàn)為：在2016-2020年補(bǔ)貼方案基礎(chǔ)上，準(zhǔn)入門檻指標(biāo)增加整車能耗、續(xù)駛里程、動(dòng)力電池、安全性以及企業(yè)誠(chéng)信等要求。

　　在增加整車能耗要求方面，純電動(dòng)乘用車按整車裝備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求；純電動(dòng)專用車按照車型類別增加單位載重量、能量消耗量Ekg、噸百公里電耗等要求；進(jìn)一步提升純電動(dòng)客車單位載重量能量消耗量Ekg要求。

　　在提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻要求方面，逐步提高純電動(dòng)客車、純電動(dòng)乘用車等車型的續(xù)駛里程要求，適時(shí)將純電動(dòng)客車?yán)m(xù)駛里程測(cè)試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法。

　　在增加動(dòng)力電池要求方面，對(duì)納入補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)增加生產(chǎn)能力、技術(shù)研發(fā)能力等要求，對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)品增加能量密度、循環(huán)壽命、安全性等要求，明確燃料電池汽車中燃料電池系統(tǒng)功率與動(dòng)力電池功率的比例等技術(shù)要求。

　　該規(guī)定要求增加安全門檻，引入安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)生安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等采取暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格，并扣減補(bǔ)貼資金。

　　值得注意的是，此次文件增設(shè)企業(yè)誠(chéng)信要求，對(duì)不按公告生產(chǎn)車輛、違規(guī)謀補(bǔ)、惡意騙補(bǔ)的企業(yè)視情節(jié)追回補(bǔ)貼、罰款或取消補(bǔ)貼資格。

　　“騙補(bǔ)結(jié)果向來(lái)受到各界關(guān)注，有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果遲遲不公布，補(bǔ)貼細(xì)則和車型目錄的設(shè)定也就無(wú)從談起?！庇嘘P(guān)人士表示。

　　客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低

　　上述媒體報(bào)道稱，在保持2016-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)完善部分車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在兩方面，一是適當(dāng)降低部分新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步完善新能源貨車和專用車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　如6-8米新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)按標(biāo)準(zhǔn)車的0.6倍調(diào)整為按0.3倍給予補(bǔ)貼，8-10米新能源客車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)按標(biāo)準(zhǔn)車的0.8倍調(diào)整為按0.6倍給予補(bǔ)貼，即分別由12萬(wàn)-25萬(wàn)元調(diào)整為7.2萬(wàn)-15萬(wàn)元、20萬(wàn)-40萬(wàn)元調(diào)整為15萬(wàn)-30萬(wàn)元。

　　在新能源貨車和專用車方面，按提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的電池電量分檔累返方式核定、單車補(bǔ)貼總額上限為20萬(wàn)元。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)門檻要求的產(chǎn)品，將按照相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和已定退坡方案給予補(bǔ)貼支持。研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本、銷售規(guī)模等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼資金實(shí)際需求超過(guò)預(yù)算安排，按比例下調(diào)各類車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，財(cái)政部調(diào)整方案要求，建立地方政府為責(zé)任主體的監(jiān)管體系。地方作為新能源汽車推廣應(yīng)用的主體，要盡快建立健全新能源汽車推廣管理辦法，對(duì)車輛上牌、車輛運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼申報(bào)、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，堵住騙補(bǔ)漏洞。對(duì)管理制度不健全，審核把關(guān)不當(dāng)存在企業(yè)騙補(bǔ)行為的地方，除依法追究相關(guān)責(zé)任外，還應(yīng)采取暫緩撥付資金、扣減相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、取消補(bǔ)貼資格等處罰。

　　更值得注意的是，發(fā)改委積極倡導(dǎo)碳配額交易制度，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮作用，規(guī)范新能源汽車市場(chǎng)。

　　悲觀者認(rèn)為，“這個(gè)調(diào)整文案只是短期陣痛，順便讓企業(yè)排一排毒，或許也只夠讓某些企業(yè)長(zhǎng)點(diǎn)記性而已?！?/br>

　　“這個(gè)文件無(wú)論是提高準(zhǔn)入門檻還是跨年度的補(bǔ)貼，操作起來(lái)都會(huì)遇到很大麻煩。當(dāng)然我們企業(yè)也在積極研究之中。因?yàn)檫@個(gè)不是正式文件，估計(jì)之后會(huì)有較大的調(diào)整?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱。（王欣）

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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