消除殘疾人就業(yè)的制度性歧視

　　經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院8月17日發(fā)布《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》?！毒V要》強調(diào)，依法保障殘疾人平等權(quán)益，要求研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。

　　據(jù)文匯報8月18日報道，無錫首次公開招聘殘疾人公務(wù)員。來自江西財經(jīng)大學的侏儒癥患者易程安通過參加江蘇省統(tǒng)一組織的筆試、面試，最終勝出，成為無錫市殘疾人預(yù)留崗位制度受益的第一人。相對于幸運兒易程安，湖南譚勁松則頗為失落。近日，有媒體報道湖南一殘疾人考公職成績第一最終落選，體檢標準被指就業(yè)歧視。今年從湖南理工學院法律專業(yè)本科畢業(yè)的譚勁松，在岳陽云溪區(qū)事業(yè)單位招聘考試中筆試和面試總分第一。但譚勁松卻最終落選，原因是他的視力不符合《公務(wù)員錄用體檢通用標準試行》。

　　殘疾人就業(yè)難是不爭的現(xiàn)實問題，盡管我國于2008年修訂的《殘疾人保障法》就確定了殘障人士按比例就業(yè)制度，并在《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定，“殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”，但現(xiàn)實中該制度并沒有真正落實。

　　公務(wù)員隊伍不應(yīng)排斥殘障人士，應(yīng)有一定比例的殘障人士。在國外，殘疾人成為公務(wù)員頗為普遍，美國第32任總統(tǒng)羅斯福就是腿有殘疾的殘疾人，英國內(nèi)政大臣布倫基特就是著名的盲人政治家。2010年《美國殘疾人保護法》簽署20周年之際，美國總統(tǒng)奧巴馬曾簽署行政命令，要求聯(lián)邦政府增加殘疾人雇員比例。根據(jù)命令，聯(lián)邦政府將培訓各機構(gòu)招聘人員，制定相關(guān)政策，提高殘疾人在聯(lián)邦政府雇員中的比例，并把相關(guān)情況向總統(tǒng)匯報，同時將結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公布，確保政策透明性。

　　依法維護殘疾人平等就業(yè)的權(quán)益，就要求各級政府部門率先垂范，切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利。吸收殘疾人進入公務(wù)員隊伍，有利于樹立政府消除殘疾人就業(yè)歧視的表率作用，從而帶動更多的企事業(yè)單位向殘疾人敞開就業(yè)大門。公務(wù)員隊伍除特殊崗位外，原則上都可以錄用殘疾人。目前的《公務(wù)員錄用體檢通用標準試行》過于刻板原則，沒有考慮具體崗位的具體勝任標準，容易造成對殘疾人的制度性歧視。建議盡快修改現(xiàn)行公務(wù)員錄用體檢標準，降低對殘疾人的體檢標準。

　　依法維護殘疾人平等就業(yè)的權(quán)益，就要求將殘疾人就業(yè)納入法治軌道。加快殘疾人保障法配套行政法規(guī)立法進程，研究修訂《殘疾人就業(yè)條例》，開展殘疾人社會福利、教育、盲人按摩、反殘疾歧視等立法研究。促進地方殘疾人權(quán)益保障立法和優(yōu)惠扶助政策制定。建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。

　　維護殘疾人平等就業(yè)的權(quán)益，要求加大相關(guān)法律法規(guī)的普法力度?，F(xiàn)實中，不少用人單位并不知曉《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的有關(guān)規(guī)定，并不清楚無正當理由拒絕錄用殘疾人就業(yè)屬于違法行為。建議將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育作為國家“七五”普法重要任務(wù)。政府部門要帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。

　　依法維護殘疾人平等就業(yè)的權(quán)益，千萬不要淪為一句空洞的口號標語，而要扎扎實實地落實到法律法規(guī)和政策文件層面，落實到各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的用人計劃之中。唯有消除殘疾人就業(yè)的制度性歧視，才能讓每一位殘疾人都看到就業(yè)的曙光、擁有平等就業(yè)的機會。

來源：證券時報

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