稅務(wù)總局修訂發(fā)布《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》

　　為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，進一步優(yōu)化出口退稅管理，更好地發(fā)揮出口退稅支持外貿(mào)發(fā)展的職能作用，推進社會信用體系建設(shè)，國家稅務(wù)總局近日修訂發(fā)布《出口退免稅企業(yè)分類管理辦法》以下簡稱“新辦法”，對出口企業(yè)實行差異化管理，并自今年9月1日起正式實施。部分專家學(xué)者和政府部門負責(zé)人認為，新辦法按照全面深化改革的精神，以風(fēng)險可控、放管服結(jié)合、利于遵從、便于辦稅為原則，對出口企業(yè)進行差異化管理，將大大提升出口退稅管理的針對性和實效性。

　　四級分類用硬杠杠

　　新辦法對出口企業(yè)的分類認定標(biāo)準進一步細化、明確，通過納稅信用級別、稅收遵從、凈資產(chǎn)等一條條“硬杠杠”，將出口退免稅企業(yè)分為四類，有針對性地實施差別化管理和服務(wù)，提高管理效率、加快退稅進度，發(fā)揮出口退稅對外貿(mào)的促進作用。

　　稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫認為，新辦法根據(jù)不同外貿(mào)業(yè)態(tài)，區(qū)分生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，分別設(shè)定一類企業(yè)的評定標(biāo)準，提高了分類標(biāo)準的針對性。出口企業(yè)評定為一類企業(yè)均要求納稅信用等級為A級或B級，并建立較為完善的出口退免稅風(fēng)險控制體系，近3年未發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票或者其他增值稅扣稅憑證、騙取出口退稅行為等。針對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)輕資產(chǎn)的特點，凈資產(chǎn)比例要求由原來的大于100%降低至大于30%以上，同時要求海關(guān)企業(yè)信用管理類別為高級認證企業(yè)或一般認證企業(yè)、外匯管理的分類管理等級為A級。特別是對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的認定標(biāo)準，充分體現(xiàn)了國家支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求。

　　據(jù)稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司負責(zé)人介紹，新辦法還明確，將納稅信用為C級或尚未評定納稅信用級別等五種類型的企業(yè)評定為三類；將納稅信用級別為D級、列入國家聯(lián)合懲戒的失信企業(yè)、海關(guān)企業(yè)信用管理類別認定為失信企業(yè)等九種類型的企業(yè)評定為四類，發(fā)揮分類管理督促先進、鞭撻后進的作用。

　　評定調(diào)整動態(tài)及時

　　新辦法規(guī)定，出口企業(yè)管理類別評定工作每年進行一次，應(yīng)于企業(yè)納稅信用級別評價結(jié)果確定后一個月內(nèi)完成。負責(zé)評定出口企業(yè)管理類別的國稅機關(guān)，應(yīng)在評定工作完成后的15個工作日內(nèi)將評定結(jié)果告知出口企業(yè)，并主動公開一類、四類的出口企業(yè)名單。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇認為，新辦法體現(xiàn)了對出口企業(yè)的管理類別并不是恒定不變的，被評為一類企業(yè)并不意味著一成不變，而是要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的守法誠信情況實行動態(tài)調(diào)整。國稅機關(guān)在日常管理中，如發(fā)現(xiàn)出口退稅企業(yè)有不遵守稅務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的行為，或者存在騙稅嫌疑被稽查部門立案檢查的，應(yīng)及時調(diào)整企業(yè)的分類管理類別。如一、二類出口企業(yè)不配合國稅機關(guān)實施出口退免稅管理，以及未按規(guī)定收集裝訂存放出口退免稅憑證及備案單證的，出口企業(yè)管理類別應(yīng)調(diào)整為三類。

　　按照放、管、服相結(jié)合的要求，稅務(wù)機關(guān)在為出口企業(yè)提供便利化服務(wù)的同時，持續(xù)加強事前的預(yù)警、事中的審核把關(guān)和事后的評估核查，對企業(yè)的管理類別實行動態(tài)調(diào)整，讓更多的企業(yè)享受到一類企業(yè)的辦稅便利。專家學(xué)者和外貿(mào)企業(yè)負責(zé)人普遍認為，這種標(biāo)準明確、過程透明、及時靈活的動態(tài)調(diào)整，是對出口企業(yè)的一種激勵與鞭策，可以促使出口企業(yè)守法經(jīng)營，也促使更多的三、四類企業(yè)進一步規(guī)范出口行為，爭取盡早成為一、二類企業(yè)，獲得更多的辦稅便利，促進自身的更好發(fā)展。

　　信息共享管理更精準

　　李萬甫認為，新辦法的一大亮點是充分發(fā)揮信息共享在出口退稅分類管理中的作用，提高出口退稅管理的精準性。

　　從外部看，稅務(wù)機關(guān)通過多種渠道和方式加強與政府部門、征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、評優(yōu)評先機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等部門的合作，形成信用評價結(jié)果互相認定、互相應(yīng)用的部門聯(lián)動機制，努力化解“信息不對稱”難題，在推動社會信用體系建設(shè)發(fā)展的同時，為出口退免稅分類管理提供了助力。如將海關(guān)、外匯管理部門的分類管理情況作為出口企業(yè)分類評定的重要依據(jù)。

　　從內(nèi)部看，結(jié)合稅收征管查信息對企業(yè)狀況準確把控，提高稅源管理部門、納稅服務(wù)部門、稽查部門、進出口稅收管理部門之間信息共享的質(zhì)量和效率，建立相應(yīng)的信息通報制度，及時傳遞出口企業(yè)的納稅信用級別評定結(jié)果、納稅評估情況、稅務(wù)稽查立案及處理情況等信息，促進分類管理動態(tài)調(diào)整，防范出口退稅風(fēng)險。

　　守信激勵失信懲戒伴始終

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認為，對于評定的不同類別的出口企業(yè)，國稅部門制定了不同的管理和服務(wù)措施，進一步強化了對誠信企業(yè)的聯(lián)合激勵和對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。

　　比如，在一類企業(yè)的評定標(biāo)準中，除考量企業(yè)納稅信用等級外，企業(yè)在海關(guān)、外匯管理部門的分類管理情況也作為評定標(biāo)準之一，營造讓守法者一路暢通的良好氛圍。同時，明確被列入部門聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)，直接評定為四類出口企業(yè)，讓失信者處處受限。

　　對于一類出口企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)提供綠色辦稅通道特約服務(wù)區(qū)，優(yōu)先辦理出口退稅，并建立重點聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)有關(guān)出口退免稅問題。對一類出口企業(yè)中納稅信用級別為A級的納稅人，按照《關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》的規(guī)定，實施聯(lián)合激勵措施。對于符合條件的一類出口企業(yè)申報的出口退免稅，國稅機關(guān)經(jīng)審核，應(yīng)自受理企業(yè)申報之日起，5個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退免稅手續(xù)。將二類、三類企業(yè)申報退稅的審核辦理時限，由原辦法的20個工作日分別縮短至10個工作日、15個工作日。對四類出口企業(yè)申報的出口退免稅，按規(guī)定完成審核，并排除所有審核疑點后，應(yīng)自受理企業(yè)申報之日起，20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退免稅手續(xù)?？傮w上，出口退稅整體進度進一步加快。

　　部分專家學(xué)者認為，新辦法將服務(wù)資源最大限度向一類出口企業(yè)傾斜，在辦理時間上從快，辦理程序上從簡，充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮一類企業(yè)示范帶動作用，進而促進外貿(mào)經(jīng)濟回穩(wěn)向好。

來源：中國新聞網(wǎng)

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