人社部：將盡快啟動養(yǎng)老基金委托投資

　　7月22日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2016年第二季度新聞發(fā)布會上表示，在社會保障方面，將加強基金投資管理。加快制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法相關(guān)配套政策，盡快啟動養(yǎng)老基金委托投資。修改完善職業(yè)年金基金管理暫行辦法，研究完善企業(yè)年金基金投資政策。

　　下一步，人社部將積極指導(dǎo)地方進一步做好降低費率相關(guān)工作，同時也會密切關(guān)注基金狀況。在降低費率政策出臺之前，人社部做過充分測算。第一，只是在部分有條件的地區(qū)降費；第二，是階段性降費。人社部將密切關(guān)注基金狀況，確保基金能夠可持續(xù)運行，特別是確保參保人員待遇不降低。

　　發(fā)布會全文：

　　李忠：

　　各位新聞界的朋友大家上午好，非常歡迎大家來我部參加2016年二季度的人力資源和社會保障新聞發(fā)布會。下面把我部二季度人力資源社會保障工作的進展情況及下一步工作安排向大家作一個通報。

　　一、就業(yè)

　　工作進展情況：上半年，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。1-6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.7%。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持在較低水平。做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，啟動實施“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”，開展政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)。5月20日，國務(wù)院召開電視電話會議，對2016年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行專題部署。加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，2016屆高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定。開展粵湘勞務(wù)協(xié)作試點，探索新形勢下促進農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧的工作機制和政策措施。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中略增，二季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力17509萬人，同比增長0.4%。我部對10省500個行政村的監(jiān)測情況顯示，二季度末500村外出務(wù)工人數(shù)29.7萬人，同比增長1.2%。成功舉辦二十國集團勞工就業(yè)部長會議，通過《2016年二十國集團勞工就業(yè)部長會議宣言》以及二十國集團創(chuàng)業(yè)行動計劃、二十國集團高質(zhì)量學(xué)徒制倡議，推動各國根據(jù)國情采取相應(yīng)的促進就業(yè)政策措施。

　　下一步工作安排：一是突出做好重點群體就業(yè)工作。多渠道穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作。統(tǒng)籌實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，創(chuàng)新拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力提高高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。加大就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強工作督導(dǎo)，推動各項就業(yè)扶持政策落地見效。二是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步推進簡政放權(quán)，再取消一批職業(yè)資格認(rèn)證許可，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。通過政策落實、培訓(xùn)提質(zhì)、服務(wù)增效、活動助力等措施，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動更多勞動者就業(yè)。三是加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。以重點群體為對象，實施專項職業(yè)培訓(xùn)計劃。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在就業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。四是切實防范失業(yè)風(fēng)險。密切關(guān)注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，加強對重點地區(qū)的監(jiān)測，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案和儲備政策，努力防范各類風(fēng)險。

　　二、社會保障

　　工作進展情況：一是擴面征繳工作穩(wěn)步推進。加快實施全民參保登記計劃試點，試點范圍擴大到全國50%以上的地區(qū)。截至6月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為8.63億人、6.93億人、1.77億人、2.14億人、1.80億人。1-6月，五項社會保險基金總收入為2.44萬億元，同比增長10.7%；總支出為1.99萬億元，同比增長8.7%。二是社會保障制度不斷完善。按照國務(wù)院關(guān)于階段性降低社會保險費率的部署，有序推進實施工作。研究起草企業(yè)年金規(guī)定和職業(yè)年金基金管理暫行辦法，面向社會公開征求意見。深入實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好工作人員參保繳費和待遇支付工作。積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推進醫(yī)保支付方式改革和藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制定工作。開展長期護理保險制度試點。加快推進建筑業(yè)工傷保險工作，制定印發(fā)工傷保險輔助器具配置管理辦法和關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見。積極配合有關(guān)部門做好《失業(yè)保險條例》修訂工作。三是社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。做好2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作，各地正在抓緊研究制定實施方案。加強去產(chǎn)能職工安置過程中社會保險待遇的銜接。四是基金投資管理進一步加強。會同有關(guān)部門研究制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法相關(guān)配套政策，研究投資策略，起草委托投資管理合同并征求地方意見。五是社會保險管理服務(wù)水平不斷提高。截至6月底，社會保障卡持卡人數(shù)達到9.19億人，覆蓋66.9%的人口。

　　下一步工作安排：一是繼續(xù)推進社會保障制度建設(shè)。推動各地抓好階段性降低社會保險費率的落實，有效降低企業(yè)成本。深入實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究制定養(yǎng)老保險制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善個人賬戶政策、漸進式延遲退休年齡方案。加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，開展長期護理保險制度試點和生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施試點。加快推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。研究完善基本醫(yī)療保險用藥管理政策，啟動藥品目錄調(diào)整工作。推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌，研究制定職工非因工或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強工傷預(yù)防費管理。二是進一步做好社會保險擴面征繳工作。推進全民參保登記計劃試點。積極實施推進建筑業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”，提高新開工項目的參保率。三是加強基金投資管理。加快制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法相關(guān)配套政策，盡快啟動養(yǎng)老基金委托投資。修改完善職業(yè)年金基金管理暫行辦法，研究完善企業(yè)年金基金投資政策。四是加強社會保險管理服務(wù)。加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，推進信息系統(tǒng)建設(shè)，完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作。

　　三、人才隊伍建設(shè)

　　工作進展情況：一是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得新進展。制定印發(fā)關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見。配合有關(guān)部門實施“萬人計劃”，遴選確定第二批“萬人計劃”百千萬工程領(lǐng)軍人才人選，開展2016年享受國務(wù)院政府特殊津貼人員推薦選拔工作。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會研究決定取消第六批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，共取消了319項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的52%。加快推進國家職業(yè)資格目錄清單管理工作。啟動實施“博士后創(chuàng)新人才支持計劃”。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展知識更新工程中期評估。二是技能人才隊伍建設(shè)不斷加強。加強國家高技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室、公共實訓(xùn)基地建設(shè)，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。做好第44屆世界技能大賽相關(guān)準(zhǔn)備工作。啟動10個專業(yè)國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程規(guī)范開發(fā)工作，開展高技能人才待遇課題研究。大力弘揚工匠精神，加強高技能人才宣傳工作。

　　下一步工作安排：一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。研究制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見和分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見。做好2016年享受國務(wù)院政府特殊津貼人員推薦選拔工作。下半年再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，使國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達到70%以上。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，向社會公布國家職業(yè)資格目錄清單。配合有關(guān)部門制定國家重點引才目錄，指導(dǎo)地方引進“高精尖缺”人才。修改完善博士后管理工作規(guī)定。繼續(xù)推進專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，穩(wěn)步開展新疆、西藏特培工作。二是加強高技能人才隊伍建設(shè)。開展第十三屆高技能人才評選表彰活動。組織第44屆世界技能大賽全國選拔賽。研究制定國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、技能扶貧行動計劃。研究制定國家基本培訓(xùn)包、全國職業(yè)技能競賽管理辦法等政策，推進技能人才評價制度改革。擴大企業(yè)新型學(xué)徒制試點和建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院試點。

　　四、事業(yè)單位人事制度改革

　　工作進展情況：做好事業(yè)單位聘用制度和公開招聘制度推行工作。崗位設(shè)置方案的備案核準(zhǔn)和變更工作有序開展。配合有關(guān)部門做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革、部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作。

　　下一步工作安排：建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制，繼續(xù)擴大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問題政策思路。健全崗位設(shè)置管理制度，啟動事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點。進一步完善公開招聘制度，分行業(yè)制定公開招聘辦法。出臺促進事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見，出臺建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的意見，研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

　　五、勞動關(guān)系

　　工作進展情況：一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作取得新進展。深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見，推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)。制定化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案，做好職工安置中的勞動關(guān)系處理工作。繼續(xù)推動實行勞動合同制度，穩(wěn)妥規(guī)范勞務(wù)派遣用工。制定印發(fā)職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)管理辦法。推進國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，印發(fā)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪基數(shù)認(rèn)定暫行辦法，加強中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核和薪酬信息披露工作。健全工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)制度，指導(dǎo)各地穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。截至6月底，全國共有6個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整時間間隔為18.7個月，平均調(diào)增幅度為11.1%。全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的2190元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的19元。9個地區(qū)發(fā)布了工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線在8.5%左右。二是勞動人事爭議調(diào)處機制不斷完善。加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，天津、湖北、云南等地將專業(yè)性調(diào)解納入綜治工作平安建設(shè)考評范圍。啟動第二批非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作。三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法進一步加強。截至6月底，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件15.4萬件，主動檢查用人單位93.6萬戶，追發(fā)勞動者工資等待遇275.4億元。四是為農(nóng)民工服務(wù)工作進一步加強。制定“十三五”時期農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計劃。出臺巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程實施方案。

　　下一步工作安排：一是加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加強對化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中勞動關(guān)系處理的指導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序。加快推進國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革有關(guān)工作，開展國有企業(yè)負(fù)責(zé)人差異化薪酬分配制度改革試點。開展2016年度國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作，研究制定關(guān)于深化國有企業(yè)工資決定機制改革的意見。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推動地方探索建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會。二是進一步完善調(diào)解仲裁制度。研究制定完善勞動人事爭議多元處理機制的意見，修訂勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則。加強拖欠農(nóng)民工工資爭議案件處理工作。三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，開展專項督查。制定出臺重大勞動保障違法行為社會公布辦法和企業(yè)勞動保障誠信等級評價辦法。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，制定在人力資源社會保障領(lǐng)域推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，推動各地開展勞動保障監(jiān)察“雙隨機”抽查。進一步暢通舉報投訴渠道，擴大監(jiān)察執(zhí)法日常巡視檢查覆蓋范圍，積極預(yù)防和及時查處各種違法行為。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。四是加強為農(nóng)民工服務(wù)工作。貫徹落實《居住證管理條例》，推動農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享受規(guī)定的公共服務(wù)。加強家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化和誠信建設(shè)，研究制定加強家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的指導(dǎo)意見。

　　以上是關(guān)于部里2016年二季度工作進展情況和下一步安排的通報。下面進入提問環(huán)節(jié)，回答大家的問題。

　　新京報記者：

　　在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，人社部多次表示目前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是就業(yè)問題，尤其是重點群體的就業(yè)問題始終是我們社會比較關(guān)注的話題，目前2016屆高校畢業(yè)生已經(jīng)陸續(xù)畢業(yè)了，請問目前他們的就業(yè)情況如何，人社部會有什么措施促進他們在畢業(yè)離校后的就業(yè)，今年下半年會有什么就業(yè)措施保證全年新增就業(yè)1000萬目標(biāo)的實現(xiàn)？謝謝！

　　李忠：

　　李忠：就業(yè)問題確實是事關(guān)經(jīng)濟、社會發(fā)展大局的問題，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢比較復(fù)雜的情況下，社會各界也非常關(guān)心就業(yè)形勢到底怎么樣。國新辦新聞發(fā)布會上我部也就此作了專門解讀?，F(xiàn)在就業(yè)形勢總體平穩(wěn)是受益于整個經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間，上周在國新辦國家統(tǒng)計局的新聞發(fā)布會上也公布了我國GDP增量6.7%，經(jīng)濟增長仍然處在合理區(qū)間，各項改革舉措不斷推出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)政策也在持續(xù)發(fā)力。受益于這些因素，我們對現(xiàn)在就業(yè)形勢的基本判斷是總體平穩(wěn)。這也可以從多個數(shù)據(jù)來看。

　　第一，從就業(yè)核心指標(biāo)或者關(guān)鍵數(shù)據(jù)來看，1—6月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)71.7%；從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，二季度末為4.05%；從全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來看，6月份的數(shù)據(jù)是5%。這些就業(yè)核心指標(biāo)或者主要指標(biāo)都說明我們就業(yè)總體是穩(wěn)定的。

　　第二，從重點群體來看，各地都在積極穩(wěn)妥推進化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，從部分已經(jīng)啟動的地區(qū)來看整體平穩(wěn)。從高校畢業(yè)生就業(yè)的情況來看，今年和去年同期基本持平，應(yīng)該說目前高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定。

　　第三，從人力資源市場供求情況來看，目前市場求人倍率是1.05，應(yīng)該說也是在合理的范圍，總體來說招聘的崗位數(shù)大于求職的崗位數(shù)。

　　第四，從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，我部對33635家企業(yè)崗位月度監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測崗位總數(shù)6月末比上年末減少了2%，雖然說崗位還是在流失，但是相對于去年同期來說這個幅度是在收窄。

　　綜合這么多指標(biāo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合我們到地方調(diào)研實際來看，綜合判斷就業(yè)總體形勢穩(wěn)定。當(dāng)然，就業(yè)確實面臨新情況、新問題，壓力也很大。比如一些傳統(tǒng)行業(yè)用人需求在持續(xù)下滑，有一些行業(yè)企業(yè)減員壓力也比較大，特別是化解過剩產(chǎn)能，還有高校畢業(yè)生的數(shù)量，這方面壓力都還是比較大的。

　　剛才也說了，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展總體在合理區(qū)間，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，就業(yè)方面還會有一些新的政策出臺，重點關(guān)注就業(yè)人群就業(yè)，完善就業(yè)政策。同時我們還會在創(chuàng)業(yè)方面有一些舉措，對于職業(yè)培訓(xùn)方面我們也會加大力度，同時通過進一步關(guān)注就業(yè)形勢和經(jīng)濟形勢，防范各種風(fēng)險，來確保民生底線兜牢。

　　基于這些判斷，對于全年完成1000萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)我們是充滿信心的。剛才談到高校畢業(yè)生就業(yè)，今年是765萬高校畢業(yè)生，是歷史新高，壓力比較大。從積極方面來看，高校畢業(yè)生人數(shù)這么多應(yīng)該是一件好事，這對我們國家人力資源的支撐、對經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級非常有好處，但畢竟數(shù)量比較大，對就業(yè)有一定壓力。

　　現(xiàn)在已經(jīng)進入7月份，高校畢業(yè)生開始集中進入市場，一些沒有找到工作的畢業(yè)生繼續(xù)找工作，這時候我們以統(tǒng)籌實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃為抓手，采取綜合措施，確保高校畢業(yè)生就業(yè)能夠同去年水平相當(dāng)。在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面將采取這樣一些措施：

　　一是對未就業(yè)高校畢業(yè)生實行精準(zhǔn)幫扶。通過建立實名庫，對那些還沒有找到工作的高校畢業(yè)生，我們進行摸底登記，進行有針對性幫扶。

　　二是對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有一些扶持政策。比如開辟綠色通道、降低門檻、提供相應(yīng)小額貸款支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等等，促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　三是近期將下發(fā)一個關(guān)于鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的文件，提出專門優(yōu)惠政策和保障措施，讓更多高校畢業(yè)生到基層去發(fā)揮作用，同時也充實基層的人力資源隊伍。

　　四是密切關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)狀況，開展一些有針對性的就業(yè)服務(wù)活動。今年9—11月份我們還會開展多項專門服務(wù)，比如高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、服務(wù)月，還有一些大中城市聯(lián)合招聘活動等等。我相信通過這些政策措施和管理服務(wù)手段，能夠保證今年高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低。

　　經(jīng)濟日報記者：

　　去年這個時候，在這個發(fā)布廳，人社部發(fā)布了2014年中國社會保險發(fā)展報告，這也是人社部首次向社會公眾發(fā)布社會保險專題信息。請問發(fā)言人，今年或者以后我們會每年按時發(fā)布這個報告嗎？謝謝！

　　李忠:

　　非常感謝你對社會保險信息披露工作的專注。我部對信息披露工作一直高度重視，包括我們今天的發(fā)布會，堅持例行季度發(fā)布會，這是及時公布信息的重要手段。

　　大家對社會保險方面信息格外關(guān)注，我們按照社會保險法和政府信息公開的一些規(guī)定，已經(jīng)建立了社會保險信息披露制度，比如去年就在這個時候?qū)ｉT發(fā)布了《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》。今年我們還會繼續(xù)堅持這種做法，目前《中國社會保險發(fā)展年度報告2015 》還沒有正式發(fā)行，剛才來之前我拿到了一本樣書，這里面對社會保險數(shù)據(jù)做了詳細(xì)披露，對社會保險制度建設(shè)、基金運行狀況、管理服務(wù)等都有一些全面的分析。這個報告分九部分，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會保險基金，還有機構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)、補充保險以及2015年發(fā)布的社會保險重要文件目錄。我翻了翻，內(nèi)容很詳實、很詳細(xì)，有大量數(shù)據(jù)，光圖表有110多張。這個報告和去年有所不同，去年是第一次發(fā)布中國社會保險發(fā)展年度報告，今年的發(fā)布是第二次，今年把“十二五”期間社會保險數(shù)據(jù)做了歸納，并且做了一些具體分析。今年還首次中英文同步發(fā)行，便于國內(nèi)外更大范圍都能夠了解中國的社會保險發(fā)展?fàn)顩r。

　　這項工作我們會堅持下去，涉及重要民生的信息我們會盡可能多向社會公布，保證人民群眾和廣大參保人員對這項工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年的報告8月份大家就可以看到了。謝謝！

　　中央電視臺財經(jīng)頻道記者:

　　有關(guān)退休年齡延遲的問題，目前社會上對延遲退休的關(guān)注度是很高的，請問人社部對延遲退休方案的制定進行到哪種程度？對于社會普遍關(guān)注的哪類人群影響最大，人社部是怎么設(shè)計的？有人擔(dān)心實行漸進式延遲退休年齡，會對就業(yè)，特別是青年就業(yè)產(chǎn)生大的影響，還有人認(rèn)為延遲退休會使自己的養(yǎng)老待遇降低，請問您是怎么看的？謝謝！

　　李忠：

　　漸進式延遲退休年齡一直是社會各界高度關(guān)注的問題，漸進式延遲退休年齡政策的提出是基于人口老齡化這樣大背景的。2015年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_到16.1%，中國已經(jīng)進入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，怎么樣來保證社會保障制度更加公平更可持續(xù)地向前推進，正是基于這樣的考慮，我們研究提出漸進式延遲退休年齡政策。在設(shè)計這個制度的時候有這樣一些考慮：

　　一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時間逐步達到目標(biāo)年齡。

　　二是區(qū)分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，我們會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實施。

　　三是預(yù)先公告，做好公示。因為這個政策涉及廣大人民群眾切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽取社會各界意見。我們目前在政策研究設(shè)計過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會把這個方案向社會公布，廣泛地聽取大家的意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。

　　在政策制定過程中，社會上確實有一些議論。我們也都注意到了，前一段大家比較擔(dān)心的問題是，現(xiàn)在就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，就業(yè)壓力這么大，如果延遲退休，有一部分崗位可能會被占據(jù)，這對于青年就業(yè)有什么影響？應(yīng)該說，延遲退休年齡這個政策在研究設(shè)計過程中，我們是高度重視對就業(yè)的影響，用了大量數(shù)據(jù)進行過多方面深入分析和研究論證，結(jié)論是延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的。這個問題我們可以從兩個方面來看：

　　第一，從就業(yè)總量來看，大家知道我國勞動年齡人口在2011年的時候達到峰值，當(dāng)時是9.25億人，2012年勞動年齡人口比2011年下降345萬，這是一個非常重要的信號，預(yù)示著勞動力無限供給的時代快要結(jié)束了。2011年以后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。特別是到2030年以后，勞動年齡人口會出現(xiàn)大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少。到2050年，我們預(yù)測勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。從長遠(yuǎn)看，宏觀數(shù)據(jù)分析表明，我們必須著眼于整個人力資源開發(fā)，研究怎么樣更加充分、更加有效地利用勞動力資源。大家不用擔(dān)心到時候是不是崗位沒有了、就業(yè)壓力更大了。我們從勞動年齡人口趨勢可以看出，到時候不是找不到工作， 而是有很多崗位需要你去干。這方面，大家從宏觀數(shù)據(jù)特別是從老齡化趨勢狀況就可以看出，正是基于這樣一種大的人口趨勢和勞動力變化狀況，我們研究延遲退休年齡政策的時候要把握起點和節(jié)奏。什么時候開始？不是現(xiàn)在，需要很多年以后，而且節(jié)奏是比較慢的，會有一個相當(dāng)長的過程，和我們的人口變化、勞動狀況變化的過程是相應(yīng)的?？傮w希望延遲退休年齡政策和勞動力狀況能夠形成一個比較好的良性互動的關(guān)系。

　　第二，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，將來延遲退休應(yīng)該說有一部分崗位是會影響到年輕人，但是這種影響也是非常有限的?，F(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，很多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來退休崗位里的多數(shù)。而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數(shù)量加減關(guān)系。比如第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后，新的年輕人就業(yè)，并不是要去那些崗位，可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些崗位中。所以從行業(yè)類型來看，并不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業(yè)崗位。

　　剛才問到延遲退休是不是養(yǎng)老金的待遇少了，對這個問題我們也做過深入研究?；窘Y(jié)論是：延遲退休并不會減少個人養(yǎng)老金的待遇。我們可以從兩個方面來看，養(yǎng)老金的待遇無非是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，總的計發(fā)辦法是長繳長得、多繳多得。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個主要因素：一是繳費的基數(shù)；二是繳費時間長短。從繳費基數(shù)來說，延遲退休后，工資上漲的概率大。從繳費時間來說，延遲退休后繳費時間延長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。

　　從個人賬戶養(yǎng)老金來說，主要影響因素就是個人繳存額的多少、月除數(shù)個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)是多少。養(yǎng)老保險有關(guān)文件規(guī)定，50歲退休的月除數(shù)是190,55歲退休的月除數(shù)是175,60歲退休的月除數(shù)是139。假如一個人50歲退休，個人賬戶養(yǎng)老金余額是10萬，我們可以算出他每個月的個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額。大家可以看出，月除數(shù)是隨著年齡的增長變小的，越推遲退休，個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會增加。總體來看，延遲退休年齡對個人養(yǎng)老保險待遇不會有大的影響。謝謝！

　　《封面新聞》記者：

　　今年1月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見，現(xiàn)在全國各地整合工作進展如何？

　　李忠：

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合也一直是大家非常關(guān)心的問題。今年1月份國務(wù)院專門下發(fā)了文件，對整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度作出了專門部署，這個文件下發(fā)之后我部專門開了會議，下發(fā)了文件，對這項工作進行了專題部署，目前看，這項工作整體進展是順利的。

　　截止到目前，已經(jīng)有北京、河北、湖北、江西、內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)市將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，都劃歸人力資源社會保障部門統(tǒng)一管理。還有一些省已經(jīng)召開相關(guān)會議，相關(guān)文件也即將下發(fā)，加上國務(wù)院文件下發(fā)之前，已經(jīng)有天津、上海、重慶、山東、浙江、廣東、寧夏、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等9個省區(qū)市，把城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度統(tǒng)一整合到人力資源社會保障部門。從目前整合的情況看，應(yīng)該說整合之后效果還是非常好的，確實打破城鄉(xiāng)體制機制障礙，把制度統(tǒng)一起來了，管理效率更加提高，進一步增強了基金共濟能力。

　　對參保人員來說，通過制度整合能夠提高參保人員待遇，特別是提高農(nóng)村居民待遇。下一步我們將指導(dǎo)地方抓緊開展這項工作。沒有整合的加緊整合，已經(jīng)整合的進一步做好銜接工作，確保廣大參保人員待遇在制度整合過程中不受影響。

　　光明日報記者：

　　我們注意到，上半年以來全國已經(jīng)有超過16個省市陸續(xù)下調(diào)了社保費率，請問目前工作的進展如何？政策的效果怎么樣？以及下降費率是否影響基金的安全？謝謝。

　　李忠：

　　按照國務(wù)院關(guān)于階段性降低社會保險費率的總體部署，今年4月份我部和財政部下發(fā)了階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例和階段性降低失業(yè)保險費率文件。文件下發(fā)之后進展還是比較順利的，目前各地都在采取積極措施推動政策落實。在養(yǎng)老保險降低費率方面，有21個省市符合這個條件，目前有17個省已經(jīng)出臺了方案。在失業(yè)保險方面，除了有五個省以前已將費率下調(diào)至1%-1.5%，這次不再降低費率外，其余27個省市都符合條件，也確定了降低失業(yè)保險費率，已有22個省份出臺實施辦法。

　　這次降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險費率和失業(yè)保險費率效果應(yīng)該說還是非常明顯。據(jù)我們測算，僅降低養(yǎng)老保險單位繳費率就能夠降低企業(yè)成本約380億，失業(yè)保險部分能夠降低企業(yè)成本約300億，加上去年我們降低工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的費率政策，也有降低企業(yè)成本600億的效果?？傮w來說，能夠降低企業(yè)成本約1200億。下一步我們將積極指導(dǎo)地方進一步做好降低費率相關(guān)工作。同時，我們也會密切關(guān)注基金狀況，你剛才談到是不是會影響到基金可持續(xù)的問題，應(yīng)該說在降低費率政策出臺之前，我們就做過充分測算。第一，我們只是在部分有條件的地區(qū)來降費；第二，是階段性降費。所以，對于基金的可持續(xù)性沒有大的影響，當(dāng)然我們還是會密切關(guān)注基金狀況，確?；鹉軌蚩沙掷m(xù)運行，特別是確保參保人員待遇不降低。

　　央廣中國之聲記者：

　　現(xiàn)行的國家基本醫(yī)療保險藥品目錄已經(jīng)實施了七年，請問今年有沒有調(diào)整目錄的打算？謝謝。

　　李忠：

　　藥品目錄管理是保障醫(yī)療保險制度公平可持續(xù)運行的一個重要條件，也是保障參保人員待遇、保障基金安全的一個重要措施。為此，我們制定了專門文件，對醫(yī)療保險藥品目錄納入的條件、評審程序、調(diào)整機制等等都做了明確規(guī)定。而且為了適應(yīng)臨床醫(yī)藥科技發(fā)展和更高地保障參保人的待遇，我們對藥品目錄實行了定期調(diào)整機制。分別在2000年、2004年、2007年、2009年對藥品目錄進行過調(diào)整。應(yīng)該說，這些工作都有力的促進了制度健康發(fā)展和參保人員待遇維護?，F(xiàn)行藥品目錄是2009年制定的，原來叫基本醫(yī)療保險藥品目錄，后來擴展為國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的藥品目錄，收載了2196個品種。從目前效果看，總體上這些藥品是能夠滿足臨床需要，基本能夠滿足廣大參保人員用藥的需求。

　　隨著形勢的發(fā)展、醫(yī)藥科技的進步，按照國務(wù)院的部署，為了更好地保障參保人權(quán)益，我們把醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整作為今年重點工作。我們將堅持專家評審，藥品目錄調(diào)整不是行政決定的過程，是專家來決定這個目錄該如何調(diào)整；堅持公開公平公正的原則，在工作方案制定時會廣泛聽取社會各界意見，也會向社會公示?？傊覀儠e極研究有關(guān)問題，力爭早日啟動實施調(diào)整。我們會充分聽取社會各界意見，把這項工作做好，從而保證藥品目錄調(diào)整過程更加公平、公正，更好地保障參保人員權(quán)益，更好地保證醫(yī)?；鸢踩?。

　　工人日報記者：

　　現(xiàn)在有一種說法，勞動合同法影響了就業(yè)市場的靈活性，請問發(fā)言人，現(xiàn)在會修改勞動合同法嗎？謝謝。

　　李忠:

　　勞動合同法是一部調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律。前段時間圍繞勞動力市場上的一些問題，社會關(guān)注比較多，也有各種各樣聲音。這部法律實施八年來，在規(guī)范勞動用工行為、維護勞動者和企業(yè)的權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。勞動合同法作為一部社會法，在對勞動者利益進行傾向性保護的同時，也對用人單位的合法權(quán)益保護做了一些制度性安排和設(shè)計。比如說勞動合同法里規(guī)定了，對于受過一些專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動者，企業(yè)可以和他們約定服務(wù)期和違約責(zé)任，這樣能夠保證企業(yè)穩(wěn)定這些骨干。再比如，雖然用人單位簽訂的是無固定期限勞動合同，符合法定情形的，用人單位也可以在適當(dāng)條件下解除勞動合同。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，勞動力市場確實了出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有些問題在制定勞動合同法的時候沒有遇到，這是新情況。在法律實施過程中也反映出一些問題，比如前段社會議論比較多的，法律對企業(yè)和勞動者保護程度不均衡、勞動者和企業(yè)之間更應(yīng)該保護誰，大家有不同認(rèn)識。

　　下一步我們會對這部法律在實施過程中遇到的問題進行深入全面地梳理，進行充分論證調(diào)研之后，適當(dāng)時候提出對這部法律的意見建議。謝謝大家！

來源：中國證券報

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