國企改革第13個配套文件發(fā)布 “三供一業(yè)”費用被剝離

　　5月下旬以來，中央高層頻繁提及國企改革的進度。雖然場內(nèi)存在不少聲音認為國企改革的進度比較緩慢，但不可否認的是，無論是監(jiān)管層、地方政府還是相關(guān)國有企業(yè)，都在有條不紊地推進改革。

　　近日，國務院轉(zhuǎn)發(fā)國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見》以下簡稱《意見》，值得注意的是，這已是去年頂層設計方案下發(fā)以來的第13個配套文件。

　　所謂“三供一補”其實是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱供氣及物業(yè)管理?！兑庖姟分赋觯?016年開始，在全國推進國有企業(yè)含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

　　“此次配套文件可以說是對上一次國有企業(yè)改革進行不徹底的一次‘補課’?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會副研究員馮立果在接受《證券日報》記者采訪時表示，上一次國有企業(yè)脫困、改革時，主輔分離、去除國有企業(yè)辦社會職能就是重要方面，但隨著2003年以后國有企業(yè)經(jīng)營形式逐漸好轉(zhuǎn)，不少地方就擱置了對于國企辦社會職能的改革，盡管2004年多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》，并提出推進城鎮(zhèn)供熱體制的市場化改革，但顯然，許多國有企業(yè)的“三供一業(yè)”剝離問題仍然沒有完成。所以，就現(xiàn)階段來看，國有企業(yè)確實需要把過去落下的“功課”補一補了。

　　據(jù)了解，自2012年以來，國務院國資委、財政部曾先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省市開展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點，這也為今后全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗。

　　《意見》提出，今后國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)將不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，以切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。

　　此外，《意見》明確，分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政國有資本經(jīng)營預算補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政國有資本經(jīng)營預算全額承擔。地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)含政策性破產(chǎn)企業(yè)分離移交費用由中央財政給予適當補助。

來源：證券日報

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