農(nóng)墾改革試點(diǎn)方案發(fā)布 推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》。方案提出包括加快推進(jìn)集團(tuán)公司直屬企業(yè)整合重組、推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造、加快組建若干家區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)等20項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，旨在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《方案》提出，加快推進(jìn)集團(tuán)公司直屬企業(yè)整合重組。將各類分散化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)進(jìn)行集中整合重組，形成“墾區(qū)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司”的發(fā)展格局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和墾區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　一是墾區(qū)集團(tuán)要立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)公司等直屬企業(yè)整合重組，聚集墾區(qū)內(nèi)部同類資源資產(chǎn)，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　二是有條件的墾區(qū)集團(tuán)要探索通過(guò)改制、重組、并購(gòu)、引資等方式，加大對(duì)墾區(qū)外同類資源的整合力度，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　三是整合重組形成的集團(tuán)公司，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　四是集團(tuán)公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管理和監(jiān)督，逐步完善集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督體系，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

　　《方案》要求，要科學(xué)規(guī)劃和布局，注重打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；要特別注重提高資源要素利用效率，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　《方案》提出，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革。在若干墾區(qū)集團(tuán)開展先行先試，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推動(dòng)集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

　　《方案》要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，保障股權(quán)多元化改革依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保農(nóng)墾國(guó)有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　《方案》提出，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，積極推動(dòng)具備條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)施公司制改造，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建成體制完善、機(jī)制靈活、開放包容的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，全面增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。

　　一是鼓勵(lì)各國(guó)有農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，選擇適合的企業(yè)化改革途徑，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，逐步完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化管理體制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　二是集團(tuán)化墾區(qū)及其他墾區(qū)已實(shí)行企業(yè)化改革的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，按照公司制要求，在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等方面加快進(jìn)行公司化改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　三是已經(jīng)改為管理區(qū)開發(fā)區(qū)、以行政管理為主的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，以及少數(shù)納入事業(yè)單位序列的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，可以在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，積極探索和選擇合適的企業(yè)化改革途徑。

　　《方案》要求，要根據(jù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自身?xiàng)l件選擇改革模式和改革路徑，不搞一刀切、齊步走。在改革過(guò)程中要切實(shí)保護(hù)好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資源，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的利益關(guān)系。

　　《方案》指出，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理并相對(duì)集中的墾區(qū)，以市、縣為單位，積極探索、創(chuàng)造條件，加快組建若干家區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　一是試點(diǎn)墾區(qū)立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際條件，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之間、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和墾區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間的聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)，探索以資產(chǎn)、資本為紐帶組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　二是新組建的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。

　　《方案》還提出，組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。

　　一是試點(diǎn)墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要立足自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資產(chǎn)聯(lián)合、資本聯(lián)合，組建若干家專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。

　　二是新組建的專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)組織架構(gòu)和管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能，提高農(nóng)墾管理部門能力，進(jìn)一步適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的需要。

　　要切實(shí)考慮農(nóng)墾集經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性、區(qū)域性為一體的特點(diǎn)，既要實(shí)現(xiàn)政企、社企分開，又要防止經(jīng)濟(jì)和行政、社會(huì)管理相互脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

　　此外，《方案》還提出，在不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開、管辦分離。要化解國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)。用3年左右的時(shí)間，基本完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能債務(wù)清理化解工作，同時(shí)建立起防止發(fā)生新的辦社會(huì)職能債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要求嚴(yán)格遵照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，防止發(fā)生“水份債”。

　　《方案》還提出，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度。明確農(nóng)墾土地承包租賃的債權(quán)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的職工承包租賃經(jīng)營(yíng)制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。

　　一是合理確定土地承包租賃主體，明確承包租賃關(guān)系，建立經(jīng)營(yíng)能力與面積相銜接機(jī)制。從嚴(yán)控制一般外來(lái)人員和企業(yè)等到農(nóng)場(chǎng)租賃土地。

　　二是明確承包租賃期限。職工土地承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，職工退休后其承包租賃土地應(yīng)交回農(nóng)場(chǎng)，防止長(zhǎng)期簡(jiǎn)單固化土地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系。在同等條件下，職工承包租賃的土地可由其在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)，具體條件由各農(nóng)場(chǎng)確定。外來(lái)人員租賃農(nóng)場(chǎng)土地期限要以中短期為主。

　　三是規(guī)范合同管理，合理確定權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。土地承包租賃費(fèi)定價(jià)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工收益，并履行職工代表大會(huì)審議等必備程序。全面推進(jìn)財(cái)務(wù)公開和監(jiān)督審計(jì)，確保合同管理有關(guān)規(guī)定有效實(shí)施。

　　《方案》還提出，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地可按照有關(guān)規(guī)定采取作價(jià)出資入股方式處置，開展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保，完善農(nóng)墾土地被收回后再出讓的出讓金分配制度，開展貧困農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購(gòu)銷等社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

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