律師制度改革頂層設(shè)計(jì)推出

　　中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，對(duì)深化律師制度改革作出全面部署?！兑庖姟窂谋Ｕ下蓭熢V訟權(quán)利、完善便利律師參與訴訟機(jī)制等5個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，也從嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度等5個(gè)方面，要求健全律師執(zhí)業(yè)管理制度。《意見》還提出，到2020年，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有國際競爭力和影響力的律師事務(wù)所。

　　中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》下稱《意見》，對(duì)深化律師制度改革作出全面部署。

　　一位長期關(guān)注司法改革的法律學(xué)者介紹，在本輪司改中，推進(jìn)律師制度改革是司法部的重要任務(wù)，司法部向中央提交了兩個(gè)文件，一個(gè)是以“兩高三部”名義印發(fā)的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，另一個(gè)就是此次由中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》。

　　早在2014年11月5日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，司法部副部長張?zhí)K軍就介紹，司法部為了落實(shí)四中全會(huì)的要求，正在抓緊研究制定關(guān)于全面深化律師制度改革的意見。

　　《意見》共分6部分29條，除了深化律師制度改革的總體要求和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，《意見》在完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制、健全律師執(zhí)業(yè)管理制度、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用等方面做了具體規(guī)定。

　　“這份《意見》既是貫徹落實(shí)，又面向未來，引導(dǎo)律師行業(yè)向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展，面向世界提高律師行業(yè)的競爭力。”中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進(jìn)喜說。

　　再次強(qiáng)調(diào)律師權(quán)利保障

　　2015年9月16日，“兩高三部”全文印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，《意見》再次從保障律師訴訟權(quán)利、完善便利律師參與訴訟機(jī)制、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制、研究完善律師行業(yè)財(cái)稅和社會(huì)保障政策等5個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。

　　相較于以往對(duì)律師調(diào)查、閱卷、會(huì)見等權(quán)利保障，《意見》在完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的亮點(diǎn)體現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)之處。

　　司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就該《意見》答記者問時(shí)介紹，完善律師收集證據(jù)制度，律師辦理訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，可以依法向工商、公安、海關(guān)、金融和不動(dòng)產(chǎn)登記等部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

　　“《律師法》等法律法規(guī)賦予了律師上述權(quán)利，現(xiàn)實(shí)中的問題主要在執(zhí)行環(huán)節(jié)，一些地方的工商、公安、海關(guān)等部門不愿意接受律師取證，會(huì)設(shè)置一些障礙?！比珖蓭焻f(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)副秘書長張青松說。

　　為了打破這扇隱形的玻璃門，相關(guān)制度也在建設(shè)之中。今年的全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、貴州省政協(xié)副秘書長黃惠玲建議完善并推行“律師訴訟調(diào)查令”制度。也就是律師因客觀原因自行調(diào)查取證難以獲得相關(guān)證據(jù)時(shí)，可以向法院申請“調(diào)查令”，由法院授權(quán)當(dāng)事人的代理律師進(jìn)行調(diào)查取證。

　　黃惠玲建議司法部門盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確調(diào)查令的制式以及申領(lǐng)的流程等，讓制度的執(zhí)行“有章可循”。

　　在完善律師執(zhí)業(yè)保障的同時(shí)，《意見》也從嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)懲戒制度等5個(gè)方面，要求健全律師執(zhí)業(yè)管理制度。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將實(shí)行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，及時(shí)發(fā)布律師失信懲戒信息。

　　“這是對(duì)北京市律協(xié)等已有經(jīng)驗(yàn)的推廣，律師行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，的確需要加強(qiáng)引導(dǎo)性懲戒。”張青松告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　張青松介紹，北京市律協(xié)懲戒委員會(huì)會(huì)在網(wǎng)上通報(bào)被懲戒的律師、律所名單，更有價(jià)值的是，律協(xié)會(huì)定期總結(jié)律師被投訴、懲戒的普遍情況，制定指引性文件下發(fā)到每一家律所。

　　對(duì)律師執(zhí)業(yè)的保障和管理是司法行政部門長期的工作重點(diǎn)之一。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者初步統(tǒng)計(jì)，僅在“十八大”之后，司法部就制定或修訂了5部相關(guān)的規(guī)范性文件。

　　2020年建一批國際化律所

　　《意見》在加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用兩個(gè)方面，均提出了面向世界的行業(yè)競爭力建設(shè)命題。

　　司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)專業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)工作，鼓勵(lì)和支持律師為銀行、證券、保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供專業(yè)法律服務(wù)，把律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備法律文書。

　　《意見》還提出加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作。支持律師事務(wù)所設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，支持律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)、支持我國律師參與國際民商事法律組織、仲裁機(jī)構(gòu)活動(dòng)，并擔(dān)任職務(wù)。到2020年，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有國際競爭力和影響力的律師事務(wù)所。

　　張青松說，我國律師人數(shù)已超過27萬，但80%-90%的律所都是中小型律所。

　　“從海外經(jīng)驗(yàn)看，大型律師事務(wù)所在法律服務(wù)競爭中發(fā)揮著重要作用，很難成為國際化的律所?！蓖踹M(jìn)喜說。

　　“這樣的律師事務(wù)所，不僅僅需要法律方面的優(yōu)秀律師，還需要商業(yè)運(yùn)營人才和資本，才有實(shí)力做到在全球布局?！蓖踹M(jìn)喜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者?！兑庖姟芬蔡岢觯⒖茖W(xué)的律師事務(wù)所管理結(jié)構(gòu)，探索律師事務(wù)所設(shè)立專職管理合伙人。

　　在法律服務(wù)市場，王進(jìn)喜認(rèn)為，國內(nèi)律所與國際大型律所的差距，首先體現(xiàn)在服務(wù)范圍上。國內(nèi)很多律所盡管在國外設(shè)立了辦事處，但還做不到為委托人提供有效的法律服務(wù)，甚至有些國外辦事處僅是象征意義。

　　這既涉及律師事務(wù)所的內(nèi)部管理改進(jìn)，也涉及未來律所組織形式的變革。王進(jìn)喜認(rèn)為，未來可以在政策層面考慮律師與其他行業(yè)合伙設(shè)立律所，還可以考慮中國的律所吸收外國合伙人，“這有利于在海外布局，并在非訴訟領(lǐng)域開拓業(yè)務(wù)”。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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