兩部委發(fā)布新規(guī)津滬閩粵試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　兩部委發(fā)布新規(guī)

　　發(fā)改委解釋，選擇上述4個自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省級行政區(qū)進(jìn)行試點，主要考慮是，按照《意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單的通知》的要求，可以使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場準(zhǔn)入管理體系。

　　4月11日，發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案試點版》以下簡稱《草案》.

　　所謂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　兩部門提出，《草案》將先行在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市進(jìn)行試點，試點到2017年12月31日。

　　根據(jù)去年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》以下簡稱《意見》，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，目前各級政府都在積極制定或者實施權(quán)力清單和責(zé)任清單，隨著市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的實施，一個完整的政府責(zé)任清單體系即將建立。

　　負(fù)面清單共328項

　　《草案》列明了在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，共328項，包括禁止準(zhǔn)入類96項和限制準(zhǔn)入類232項。

　　其中，引人關(guān)注的是，《草案》提出在金融業(yè)領(lǐng)域禁止準(zhǔn)入類事項有2項：禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營等業(yè)務(wù)，禁止個人和未依《保險法》等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的保險組織經(jīng)營保險業(yè)務(wù)。

　　金融行業(yè)的限制準(zhǔn)入類事項共有16項，包括：未獲得許可或資質(zhì)條件，不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)；未獲得許可，境內(nèi)市場主體不得在境外投資經(jīng)營證券、期貨業(yè)務(wù)；未獲得許可，不得發(fā)行債券或從事債券業(yè)務(wù)；未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事特定金融業(yè)務(wù)；未獲得許可或資質(zhì)條件，非金融機(jī)構(gòu)不得從事證券期貨服務(wù)及支付業(yè)務(wù)；未獲得許可，不得發(fā)行股票；未獲得許可，不得從事特定的上市公司并購重組行為；未獲得資質(zhì)條件，不得從事人民幣印刷業(yè)務(wù)；未獲得許可或資質(zhì)條件，不得經(jīng)營流通人民幣、裝幀流通人民幣等。

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《草案》時強(qiáng)調(diào)，目前《草案》所列事項來源于國務(wù)院各部門，雖經(jīng)反復(fù)甄別，但還不是最終版的清單，主要是基于三方面考慮。

　　首先，國務(wù)院正在全面推進(jìn)“放、管、服”三位一體的改革，《草案》中的行政審批事項、執(zhí)業(yè)資格事項等處于動態(tài)調(diào)整中。

　　其次，一些部門提出的個別事項已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但因設(shè)定依據(jù)尚未調(diào)整而暫時難以刪除，需在試點中全面清理，依照法定程序加以修改、廢止。

　　第三，個別事項屬于《意見》所指“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項”，按照《意見》要求，應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定。

　　同時，《草案》明確自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，對市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，本著降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

　　四試點地區(qū)需提出實施方案

　　《草案》將先行在天津、上海、福建、廣東四省市進(jìn)行試點。

　　對此，發(fā)改委解釋，選擇上述4個自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省級行政區(qū)進(jìn)行試點，主要考慮是，按照《意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單的通知》的要求，可以使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場準(zhǔn)入管理體系。

　　“這四個地區(qū)都走在改革開放的前列，選擇它們作為試點，既體現(xiàn)了典型性和代表性，也體現(xiàn)了創(chuàng)新性和前瞻性?！鄙驑s華解釋。

　　發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，對4個自貿(mào)區(qū)的外商投資企業(yè)來講，既要遵守《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單》的122項要求，也要按照國民待遇原則，遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的328項要求。

　　兩部委要求，試點地區(qū)省級人民政府根據(jù)《意見》和《草案》，提出擬試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　《草案》提出，試點期間，試點地區(qū)省級人民政府要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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