能源“十三五”規(guī)劃出臺(tái)在即政策首要導(dǎo)向去產(chǎn)能

　　在3月19日中電聯(lián)召開(kāi)的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健稱，“十三五”能源規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，預(yù)計(jì)在上半年出臺(tái)。

　　據(jù)悉，“十三五”能源規(guī)劃的首要政策導(dǎo)向是化解產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)于新能源主要是解決消納能力，并首次提出允許5%以內(nèi)的適當(dāng)棄風(fēng)。

　　嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)三年不上新項(xiàng)目

　　近期，中石油公布年報(bào)顯示創(chuàng)16年來(lái)最差業(yè)績(jī)、大慶油田前兩個(gè)月虧損59億元、陜西最大國(guó)企延長(zhǎng)石油緩發(fā)工資等一系列事件被曝出，傳統(tǒng)能源的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾正逐步顯現(xiàn)。

　　何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃的首要政策導(dǎo)向就是化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)于煤炭、火電等已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項(xiàng)目。

　　在2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，計(jì)劃用3~5年時(shí)間推出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，近期內(nèi)蒙古、山西、山東、安徽等地都公布了本省的煤炭削減計(jì)劃。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)火電裝機(jī)容量9.9億千瓦，火電設(shè)備平均利用4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平。

　　何勇健亦提到，煤電行業(yè)的問(wèn)題不僅是過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，還存在電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。

　　據(jù)了解，對(duì)于化解火電過(guò)剩，能源局將在全國(guó)范圍內(nèi)建立煤電預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)紅色、橙色預(yù)警的省份，將堅(jiān)決遏制其煤電的發(fā)展，不會(huì)給該省電裝機(jī)。另外采取“緩建一批、取消一批、停建一批”煤電項(xiàng)目，緩解過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。這一政策預(yù)計(jì)在近期公布。

　　除了煤炭等國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，中國(guó)對(duì)外依存度較高的能源行業(yè)亦有過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“能源行業(yè)中，石油和天然氣并不是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，但也有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。”安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉認(rèn)為，去年國(guó)家向地方煉廠放開(kāi)了原油進(jìn)口權(quán)，煉化企業(yè)“洗牌”。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)的煉油、液化天然氣產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，這在東北、西北等地現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

　　李莉認(rèn)為，對(duì)于石油天然氣領(lǐng)域，比起化解產(chǎn)能更重要的是供給側(cè)改革——支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，“十三五”期間中國(guó)的能源需求將繼續(xù)放緩、能源價(jià)格也難以出現(xiàn)大幅度上漲，在此背景下，供需矛盾很難實(shí)現(xiàn)平衡，如果企業(yè)的財(cái)務(wù)情況加劇惡化，去產(chǎn)能將會(huì)更加復(fù)雜、困難。

　　隨著近期東北最大煤炭企業(yè)龍煤欠薪問(wèn)題的爆發(fā)，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能的復(fù)雜困境也隨之顯現(xiàn)——龐大的職工需要分流安置、銀行不良貸款要解決、地方政府財(cái)政緊張、企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。

　　新能源加強(qiáng)并網(wǎng)消納

　　傳統(tǒng)能源過(guò)剩是老問(wèn)題，新能源也面臨“新”過(guò)剩。

　　近期中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)正在組織一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，針對(duì)的是此前新疆、云南等地方限制新能源發(fā)電上網(wǎng)、要求新能源企業(yè)補(bǔ)貼火電企業(yè)做法。風(fēng)能協(xié)會(huì)計(jì)劃對(duì)這些地方政府干擾市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行訴訟。

　　走法律渠道維權(quán)背后，暴露的依然是中央政策和地方執(zhí)行上仍在出現(xiàn)分歧。

　　“在能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩的情勢(shì)下，徹底解決新能源并網(wǎng)消納的確太難了！”林伯強(qiáng)告訴記者，國(guó)家提出2020年非化石能源占比要到15%，現(xiàn)在占比約為12%，仍需要繼續(xù)發(fā)展新能源，但是電力需求低迷、棄風(fēng)棄光難解。

　　中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究部主任于貴勇告訴記者，協(xié)會(huì)組織的新聞發(fā)布會(huì)原定于3月23日舉行，但由于需要補(bǔ)充更多的細(xì)節(jié)和證據(jù)，預(yù)計(jì)需要推遲一周。

　　“主要會(huì)請(qǐng)法律界、能源界的專家來(lái)談一談《可再生能源法》中關(guān)于新能源并網(wǎng)消納的法律問(wèn)題?！庇谫F勇告訴記者，通過(guò)會(huì)議詳解新能源在能源戰(zhàn)略中的地位，并讓新疆、云南等地方政府明白：此前地方在新能源上網(wǎng)的限制政策上是違法的。

　　在去年的11月，云南要求國(guó)家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電企業(yè)將計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。同樣在新疆讓在去年12月發(fā)布通知，要求部分新能源電站停止發(fā)電，繼續(xù)發(fā)電的要參與自備電廠替代交易，上網(wǎng)的電需補(bǔ)貼給自備電廠0.2元~0.25元/千瓦時(shí)。

　　棄風(fēng)限電本已經(jīng)給新能源企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，按照上述兩地做法，新能源要上網(wǎng)發(fā)電還需“補(bǔ)貼”火電企業(yè)?！犊稍偕茉捶ā分嘘P(guān)于對(duì)新能源發(fā)電的“優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)”成為一紙空文。

　　后果是，2015年中國(guó)的棄風(fēng)率為15%，創(chuàng)下了歷史新高之后，這種惡劣情勢(shì)還在繼續(xù)。

　　“今年一季度三北華北、東北、西北地區(qū)的棄光依然很高?！焙斡陆”硎?，對(duì)于新能源在“十三五”期間的政策導(dǎo)向，主要是要解決電力調(diào)峰和提高可再生能源的消納能力。將風(fēng)電、和光伏的合理?xiàng)夛L(fēng)率、棄光或設(shè)定在5%，超過(guò)這個(gè)合理區(qū)間的地區(qū)，原則上講不安排新項(xiàng)目。

　　記者注意到，在3月21日國(guó)家能源局發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知》中，安排了全國(guó)在今年的風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模為3083萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模較多的省份包括了河南、山東、湖南、貴州、云南和陜西。

　　另外，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆含兵團(tuán)等省區(qū)棄風(fēng)限電情況，2016年暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待上述省區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題有效緩解后另行研究制定。值得關(guān)注的是，國(guó)家能源局在文件中也提到要確保項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)接入電網(wǎng)和所發(fā)電量的全額優(yōu)先上網(wǎng)。

　　“對(duì)棄風(fēng)率較高省份進(jìn)行限制開(kāi)發(fā)的做法是對(duì)的?！绷植畯?qiáng)表示，三北地區(qū)棄風(fēng)棄光率居高不下，對(duì)于企業(yè)和整個(gè)社會(huì)效益都是一種資源浪費(fèi)，能夠?yàn)榇饲啊皳屟b”的新能源企業(yè)降溫，促進(jìn)企業(yè)的理性投資。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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