農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度醞釀改革

　　隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。上海證券報(bào)昨日獨(dú)家獲悉，基于這些變化，保監(jiān)會(huì)正醞釀對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行改革，相關(guān)文件近日起草完畢，目前正在財(cái)險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部征求意見(jiàn)階段。

　　準(zhǔn)入門(mén)檻與償付能力掛鉤

　　通過(guò)征求意見(jiàn)稿，可窺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的基調(diào)與方向。

　　自2007年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，短短幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资昴酥辽习倌曜哌^(guò)的道路，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保險(xiǎn)品種不斷增加，保險(xiǎn)覆蓋面和參保農(nóng)戶數(shù)顯著提高，保險(xiǎn)服務(wù)水平和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的地位和作用日益凸顯。

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。這包括在政策上簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》有關(guān)精神，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格行政審批事項(xiàng)將被取消。

　　但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性險(xiǎn)種、實(shí)行的是保費(fèi)補(bǔ)貼政策，為維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，適度的準(zhǔn)入門(mén)檻以及獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度也是必不可缺的。知情人士告訴記者，根據(jù)近日內(nèi)部下發(fā)的《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的通知》征求意見(jiàn)稿，準(zhǔn)入門(mén)檻根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的不同有所區(qū)分。

　　保險(xiǎn)公司總公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司上一年度末及最近四個(gè)季度末償付能力充足率不低于100%，其他保險(xiǎn)公司不低于150%；內(nèi)控管理良好，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為；有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理部門(mén)，且配備具有農(nóng)學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，具有較強(qiáng)的核保、核賠能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力等。

　　相較而言，對(duì)保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻更加細(xì)化。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，省級(jí)分公司如開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，除總公司具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資質(zhì)等基本條件外，還須符合以下條件：除專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，其他保險(xiǎn)公司的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)能夠覆蓋全省30%以上的縣區(qū)；原則上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)年度保費(fèi)收入在300萬(wàn)元以下的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備不低于2名的專(zhuān)職人員，年度保費(fèi)收入在300萬(wàn)元至600萬(wàn)元的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備不低于4名的專(zhuān)職人員，年度保費(fèi)收入在600萬(wàn)元以上的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備不低于5名的專(zhuān)職人員等。

　　引入獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度

　　值得一提的是，對(duì)于開(kāi)辦四類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，可適當(dāng)降低經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求。這四類(lèi)分別是：在革命老區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；開(kāi)辦地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；開(kāi)辦漁業(yè)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)、中藥材保險(xiǎn)等服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；開(kāi)辦商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)然，對(duì)一些違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)主體，征求意見(jiàn)稿中也建立了“黑名單”制度。在已列入資質(zhì)名單的保險(xiǎn)公司總公司和省級(jí)分公司如出現(xiàn)以下任何一種情形的，保監(jiān)部門(mén)三年內(nèi)不再將其列入資質(zhì)名單，期間該公司不得開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　這些情形包括：保險(xiǎn)公司總公司因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)受到行政處罰的，或者一年內(nèi)其省級(jí)分公司受到限制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍等行政處罰達(dá)到3家次以上的；保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)受到行政處罰的，或者一年內(nèi)其分支機(jī)構(gòu)受到限制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍等行政處罰達(dá)到3家次以上的；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投標(biāo)文件違反有關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定的；在保險(xiǎn)期間內(nèi)未經(jīng)監(jiān)管部門(mén)同意單方中途退出的；發(fā)生足以影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正常經(jīng)營(yíng)的其他重大情況的。

　　而對(duì)于在改革前已獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的保險(xiǎn)公司，如經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不符合文件要求的，應(yīng)在改革正式啟動(dòng)之日起兩年內(nèi)達(dá)到要求。如兩年后仍未達(dá)到要求的，將不再列入經(jīng)營(yíng)資質(zhì)名單。

來(lái)源：上海證券報(bào)

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