2016年伊始，減輕企業(yè)負擔(dān)新政頻出。
幫助企業(yè)降低成本，被中央列為2016年經(jīng)濟發(fā)展的五大任務(wù)之一。2016年，為減輕企業(yè)負擔(dān)，國務(wù)院下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢；再次取消、停征和整合一批政府性基金收費項目，停征價格調(diào)節(jié)基金等；國務(wù)院總理李克強召開座談會，研究全面推開營改增營業(yè)稅改增值稅，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將被納入試點范圍，企業(yè)減稅規(guī)模將進一步擴大。
《第一財經(jīng)日報》記者注意到，中央層面積極出臺企業(yè)減負新政的同時，重慶、寧波、湖北等地也密集出臺相關(guān)政策，降低企業(yè)融資、稅費等負擔(dān)。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴本報記者，目前針對企業(yè)減負的政策力度越來越大，關(guān)鍵是政策要接地氣，能夠細化落地。
融資支持
融資成本高一直是中小微企業(yè)最頭痛的問題。由工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》下稱《評價報告》顯示，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，這一數(shù)字較上一年有所增加。
降低企業(yè)融資成本，也成為地方政府降低企業(yè)成本的焦點。
近期，重慶市政府發(fā)布《關(guān)于進一步落實涉企政策促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的意見》，從金融、用工、采購、改革、稅費、保障等六大領(lǐng)域入手，推出了30條降低企業(yè)負擔(dān)的舉措。
其中，為降低企業(yè)融資成本，重慶鼓勵金融機構(gòu)對中小微企業(yè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率、給予續(xù)貸資金支持、提高抵押物折扣率。同時，對有市場、有回款、有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)，市財政給予貸款貼息、貸款風(fēng)險補償金、場外市場掛牌獎勵、擔(dān)保費率補貼等扶持。比如，重慶建立了中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。
浙江省寧波市近日也出臺了35條企業(yè)減負新政，提出嚴格規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調(diào)低收費標準。深化小微企業(yè)貸款“續(xù)貸”模式的增量擴面，引導(dǎo)銀行機構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新、流程精簡、服務(wù)提效等方式減少收費環(huán)節(jié)。
楊志勇告訴本報記者，目前減輕企業(yè)負擔(dān)政策往往和財政出資相關(guān)，這就需要和現(xiàn)代財政理念相吻合，并應(yīng)發(fā)揮市場配置資源起決定性作用，警惕補貼“僵尸企業(yè)”。
湖北省荊門市1月為支持當?shù)刂行∥⒐I(yè)企業(yè)發(fā)展，出臺相關(guān)政策。比如，在融資支持政策上，荊門提出由政府控股的擔(dān)保公司面向工業(yè)企業(yè)收取的年擔(dān)保費率不得高于1%，2016年對工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保比例不得低于上年，降低擔(dān)保費率后，財政給予擔(dān)保公司適當風(fēng)險補貼。
“金融部門必須要向?qū)崢I(yè)讓利，實業(yè)是金融的基礎(chǔ)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長馬駿說，“加強國家信用體系的建設(shè)是化解難題的藥方之一?！?/br>
降低社保費率
社保繳費也讓企業(yè)承受了很大壓力。目前企業(yè)需要繳納的社保繳費是“五險一金”，即職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和公積金，主要是由企業(yè)和職工按照工資的一定比例來共同繳納。
楊志勇告訴本報記者，如果嚴格按照現(xiàn)行繳費比率來執(zhí)行，一些企業(yè)社保繳費占員工工資比例較高，降低社保費率，將有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。
為降低企業(yè)社保繳費，2015年國家已經(jīng)下調(diào)了社?！拔咫U”中的三個險種費率，失業(yè)保險費率由之前規(guī)定的3%降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。
不少地方今年進一步降低了企業(yè)社保繳費。比如，寧波在上述新政中，明確下調(diào)醫(yī)療、生育保險費率，并臨時性下浮社會保險費繳費比例，降低失業(yè)保險費率，下調(diào)工傷保險費率。
寧波市區(qū)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例從11%降低到9%，余姚、奉化、象山等三個縣市降低生育保險費率，分別降至0.5%、0.6%、0.5%。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，適時將生育保險并入醫(yī)療保險管理范圍。
重慶則將現(xiàn)行針對困難企業(yè)的社保繳費政策拓展到制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)，并將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。
針對當?shù)刂行∥⒐I(yè)企業(yè)，荊門市政府在上述新政中提出，經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請，其基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的繳費基數(shù)可由企業(yè)上年度職工工資總額的100%降至80%，但實際繳費基數(shù)不得低于全市上年度在崗職工平均工資的60%。
另外，對經(jīng)工業(yè)企業(yè)申請、人社部門認定的困難企業(yè)及勞動密集型企業(yè)，基本養(yǎng)老保險可按荊門市上年度在崗職工月平均工資60%的標準申報月繳費基數(shù)，五項社會保險費可在一定期限內(nèi)緩繳，原則上不超過6個月，特別困難的不超過12個月。
減稅清費
除了降低企業(yè)融資成本和社保費用外，降低針對企業(yè)的制度性交易成本和稅費成本也成為各地的共同選擇。
《評價報告》顯示，2015年企業(yè)繳費負擔(dān)總體下降，政府部門的收費項目數(shù)量減少，收費內(nèi)容和標準更加清晰，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認為政務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。
但是受經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)對各種負擔(dān)和經(jīng)營困難的主觀感受增強，企業(yè)對加大減負力度的呼聲仍然較高。
地方在落實國務(wù)院去年出臺的針對小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，出臺新的相關(guān)優(yōu)惠政策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承認為，降低制度性交易成本，是降低企業(yè)成本的最關(guān)鍵一拳，“制度性成本無處不在，而且不容易用數(shù)字體現(xiàn)，會給企業(yè)發(fā)展造成很多不確定因素，也會增加制度尋租空間”。
寧波市政府在上述新政中提出，要切實降低制度性交易成本，主要措施包括深化行政審批制度改革、深化推進商事制度改革和完善公共資源交易管理。公共資源交易平臺的各項交易服務(wù)費按50%收取，并免收信息服務(wù)費和場地租賃費，開放招標文件免費在線瀏覽功能，降低企業(yè)獲得有效信息的成本。
重慶在上述舉措中提出，為了促進當?shù)胤康禺a(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%。
地方也開始加大停征或免征減征行政事業(yè)性收費力度，比如，荊門市對工業(yè)企業(yè)暫停征收10項行政事業(yè)性收費，包括房屋所有權(quán)登記費、城市道路占用挖掘費等，對工業(yè)企業(yè)暫停征收7項經(jīng)營服務(wù)性收費，包括防雷技術(shù)服務(wù)收費等，并對部分中介服務(wù)收費實行政府補貼。
楊志勇告訴本報記者，今年營改增將全面推開，現(xiàn)在企業(yè)還在呼吁降低增值稅稅率，也有企業(yè)呼吁降低企業(yè)所得稅稅率，這有一定的合理性。
去年底的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。
“調(diào)整積極財政政策方向，從原來側(cè)重增加投資、增加財政支出轉(zhuǎn)為減稅為主，為進一步減稅降費提供了更大的空間，能讓市場發(fā)揮更多作用，普遍激發(fā)企業(yè)活力，更有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整?！蓖趵^承說。（陳益刊）
來源：第一財經(jīng)日報
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