財(cái)政部印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》

　　中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以下簡稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是指中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　第三條按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類等五類。

　　委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　第四條財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng)；組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。

　　財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以下簡稱專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。

　　中央主管部門協(xié)同財(cái)政部制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；協(xié)同財(cái)政部具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則，并做好組織實(shí)施工作。

　　第五條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。

　　第二章設(shè)立和調(diào)整

　　第六條設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

　　一有明確的法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定作為依據(jù)；

　　二有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工；

　　三有明確的實(shí)施期限，且實(shí)施期限一般不超過5年，擬長期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)除外；

　　四不屬于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。

　　從嚴(yán)控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或資金用途類似的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　第七條設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)由中央主管部門或者省級政府向財(cái)政部提出申請，由財(cái)政部審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；或者由財(cái)政部直接提出申請，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第八條列入中央本級支出的項(xiàng)目，執(zhí)行中改由地方組織實(shí)施需新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條、第七條的規(guī)定。

　　第九條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付到期后自動(dòng)終止。確需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序重新申請?jiān)O(shè)立。

　　第十條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。中央基建投資專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目制定資金管理辦法。

　　資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對象，分配方法，資金申報(bào)條件，資金申報(bào)、審批和下達(dá)程序，實(shí)施期限，績效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。需要發(fā)布申報(bào)指南或者其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。

　　除涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報(bào)指南等文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

　　未制定資金管理辦法的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定。逾期未制定的，對應(yīng)項(xiàng)目予以取消。

　　第十一條建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。財(cái)政部每年編制年度預(yù)算前，會同中央主管部門對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行評估。評估重點(diǎn)事項(xiàng)主要包括：

　　一是否符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定；

　　二政策是否到期或者調(diào)整；

　　三績效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整、取消；

　　四資金用途是否合理，是否用于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；

　　五是否按要求制定資金管理辦法。

　　第十二條建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目退出機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評估結(jié)果，區(qū)分情形分別處理：

　　一不符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，予以取消。

　　二因政策到期、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實(shí)施的，予以取消。

　　三市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，予以取消；可由市場競爭機(jī)制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實(shí)施期限實(shí)行退坡政策，到期予以取消。

　　四績效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、績效低下、績效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大的，予以取消或者調(diào)整。

　　五委托類專項(xiàng)具備由中央直接實(shí)施條件的，調(diào)整列入中央本級支出。

　　六屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付由地方統(tǒng)籌安排的，適時(shí)調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　七政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的，予以整合。

　　第三章預(yù)算編制

　　第十三條財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定具體要求和報(bào)送期限等。

　　第十四條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部會同中央主管部門根據(jù)中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動(dòng)規(guī)劃。

　　第十五條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點(diǎn)、講求績效的原則。

　　屬于委托類專項(xiàng)的，中央應(yīng)當(dāng)足額安排預(yù)算，不得要求地方安排配套資金。

　　屬于共擔(dān)類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對不同地區(qū)可以采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

　　屬于引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

　　第十六條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度。

　　第十七條中央基建投資安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于國家重點(diǎn)項(xiàng)目、跨省區(qū)、市項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　負(fù)責(zé)中央基建投資分配的部門應(yīng)當(dāng)將中央基建投資專項(xiàng)分地區(qū)、分項(xiàng)目安排情況按規(guī)定時(shí)間報(bào)財(cái)政部。

　　第十八條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列屬于中央本級的支出。需要由中央單位直接實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在年初編制預(yù)算時(shí)列入中央本級支出。

　　第十九條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級政府財(cái)政部門，并抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙T辦。省級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)計(jì)數(shù)后30日內(nèi)下達(dá)本行政區(qū)域縣級以上各級政府財(cái)政部門，同時(shí)將下達(dá)文件報(bào)財(cái)政部備案，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。縣級以上地方各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上級政府財(cái)政部門提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級政府預(yù)算。

　　提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一年度執(zhí)行數(shù)之比原則上不低于70%。其中：按照項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一年度組織實(shí)施的項(xiàng)目；按因素法分配且金額相對固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一年度執(zhí)行數(shù)之比應(yīng)當(dāng)不低于90%。

　　專員辦應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求，監(jiān)督駐地財(cái)政部門做好提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分解、落實(shí)工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告財(cái)政部。

　　負(fù)責(zé)中央基建投資分配的部門應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前，將中央基建投資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)分地區(qū)、分項(xiàng)目安排情況報(bào)財(cái)政部。

　　第二十條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目情況，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

　　第四章資金申報(bào)、審核和分配

　　第二十一條財(cái)政部會同中央主管部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金申報(bào)、審核和分配工作。

　　需要發(fā)布申報(bào)指南或其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布，確保申報(bào)對象有充足的時(shí)間申報(bào)資金。

　　第二十二條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方政府有關(guān)部門審核上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)逐級審核上報(bào)，并由省級政府財(cái)政部門聯(lián)合省級主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，審核駐地省級財(cái)政部門報(bào)送的申報(bào)材料，并提出審核意見和建議報(bào)送財(cái)政部。

　　第二十三條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，短期內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)。

　　以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金含地方安排的專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中明確說明已申報(bào)的其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金或者專項(xiàng)資金情況。依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項(xiàng)目視為同一項(xiàng)目。

　　第二十四條地方政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的信息公開工作，加大申報(bào)材料審查力度。

　　基層政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公平對待申報(bào)單位和個(gè)人，實(shí)行競爭性分配的，應(yīng)當(dāng)明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，公示篩選結(jié)果，并加強(qiáng)現(xiàn)場核查和評審結(jié)果實(shí)地核查。

　　第二十五條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方法。

　　因素法是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配的方法。

　　項(xiàng)目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

　　中央向省級分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及國家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目除外。

　　第二十六條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)會同中央主管部門及時(shí)開展項(xiàng)目審核，按程序提出資金分配方案。

　　第二十七條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配采取因素法的，應(yīng)當(dāng)主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十八條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配采取項(xiàng)目法的，應(yīng)當(dāng)主要采取競爭性評審的方式，通過發(fā)布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

　　第二十九條采取第三方評審的，要在資金管理辦法中對第三方進(jìn)行規(guī)范，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、選擇程序、評審內(nèi)容等。

　　第三方應(yīng)當(dāng)遵循公正誠信原則，獨(dú)立客觀發(fā)表意見。

　　第三十條除委托類專項(xiàng)有明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

　　第三十一條對分配到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，還應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

　　一各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。

　　二負(fù)責(zé)分配到企業(yè)的財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

　　三創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助，采取投資基金管理等市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會資本的杠桿作用。

　　第五章資金下達(dá)、撥付和使用

　　第三十二條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件，下達(dá)省級政府財(cái)政部門，同時(shí)抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙T辦。

　　對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算。

　　對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般采取先預(yù)撥后清算的方式。當(dāng)年難以清算的，可以下年清算。確需實(shí)行分期下達(dá)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時(shí)間一般不遲于9月30日。

　　第三十三條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果在下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

　　第三十四條省級政府財(cái)政部門接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財(cái)政部門，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　財(cái)政部及中央主管部門不得要求省級財(cái)政部門分解下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)再報(bào)其審批。

　　第三十五條基層政府財(cái)政部門接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)資金。

　　對上級政府有關(guān)部門分配時(shí)已明確具體補(bǔ)助對象及補(bǔ)助金額的，基層政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)本級有關(guān)部門。不必下達(dá)本級有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行告知義務(wù)。

　　對上級政府有關(guān)部門分配時(shí)尚未明確具體補(bǔ)助對象或補(bǔ)助金額的，基層政府財(cái)政部門原則上應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位，同時(shí)將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送上級政府財(cái)政部門備案。

　　對于補(bǔ)助到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，基層政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照具體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集。

　　第三十六條地方政府財(cái)政部門分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法第四章有關(guān)規(guī)定。

　　第三十七條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。

　　地方政府財(cái)政部門可以在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用，報(bào)同級政府批準(zhǔn)，并逐級上報(bào)后由省級政府財(cái)政部門會同省級主管部門及時(shí)上報(bào)財(cái)政部和中央主管部門備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　對于使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施的項(xiàng)目，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位前地方政府財(cái)政部門先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施的，待專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位后，允許其將有關(guān)資金用于歸墊，同時(shí)將資金歸墊情況上報(bào)財(cái)政部和中央主管部門備案。

　　第三十八條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過本級政府財(cái)政部門下達(dá)。除本級政府財(cái)政部門外，各部門、各單位不得直接向下級政府部門和單位下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三十九條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

　　第四十條預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)撥付資金。對因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告，由同級財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交中央財(cái)政。

　　第四十一條各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行管理，逐步做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配下達(dá)和使用情況。對未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)或者閑置沉淀的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

　　專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，并按照財(cái)政部要求對部分專項(xiàng)開展重點(diǎn)監(jiān)管，定期形成監(jiān)管報(bào)告并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

　　第四十二條各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

　　對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門含企業(yè)和下級政府財(cái)政部門的，由同級政府財(cái)政部門在辦理上下級財(cái)政結(jié)算時(shí)向上級政府財(cái)政部門報(bào)告，上級政府財(cái)政部門在收到報(bào)告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門或企業(yè)的，由該部門或企業(yè)同級政府財(cái)政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。

　　對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，參照第四十條、第四十一條執(zhí)行。

　　第四十三條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位組織采購。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要上級主管部門集中采購的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

　　第六章預(yù)算績效管理

　　第四十四條各級政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

　　第四十五條各級政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理，逐步推動(dòng)績效目標(biāo)信息公開，接受社會公眾監(jiān)督。

　　有關(guān)部門、單位申請使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提交明確、具體、一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，并以細(xì)化、量化的績效指標(biāo)予以描述。

　　各級政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以下達(dá)，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　第四十六條各級政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo)。預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

　　第四十七條各級政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)工作，積極推進(jìn)中期績效評價(jià)，并加強(qiáng)對績效評價(jià)過程和績效評價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

　　第四十八條各級政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果反饋給被評價(jià)單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績效評價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策、預(yù)算安排和分配的參考因素；將重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果向本級政府報(bào)告；推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

　　第四十九條專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，審核省級財(cái)政部門報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)并提出審核意見，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，開展績效評價(jià)并形成績效評價(jià)報(bào)告和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，督促相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政部確定的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用意見和有關(guān)問效整改要求，并對相關(guān)后續(xù)政策和問題的落實(shí)、整改進(jìn)行跟蹤。

　　第七章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

　　第五十條各級政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

　　第五十一條分配管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門以及使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的監(jiān)督，對審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

　　第五十二條各級政府財(cái)政部門和主管部門及其工作人員、申報(bào)使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問責(zé)：

　　一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件單位或項(xiàng)目分配資金的；

　　二以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段騙取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

　　三滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

　　四擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

　　五未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

　　六拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算監(jiān)管、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作的；

　　七對提出意見建議的單位和個(gè)人、舉報(bào)人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；

　　八其他違反專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的行為。

　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五十三條對被騙取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由地方政府有關(guān)部門自行查出的，由同級政府財(cái)政部門收回。由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。

　　第五十四條對未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第八章附則

　　第五十五條省級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　第五十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。2000年8月7日發(fā)布的《中央對地方專項(xiàng)撥款管理辦法》財(cái)預(yù)〔2000〕128號同時(shí)廢止。

來源：財(cái)政部網(wǎng)站

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