“水十條”細則或年內(nèi)出臺萬億治水盛宴開啟

　　“十三五”開局之年，備受關注的《水污染防治行動計劃》下稱“水十條”細則有望在年內(nèi)落地。

　　1月11日，2016年全國環(huán)境保護工作會議在北京召開，環(huán)保部部長陳吉寧在會議上指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設計的一年，環(huán)保工作任務艱巨。要求深化水污染防治，出臺“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，開展流域綜合管理試點等工作。

　　《中國經(jīng)營報》記者最新了解到的信息顯示，目前包括山東、安徽等省份在內(nèi)，已經(jīng)有近30個省區(qū)、市公布了水污染防治工作方案。今年隨著“水十條”細則的出臺落地，萬億治水盛宴亦將開啟。

　　重拳治水

　　“取締‘十小’企業(yè)、整治‘十大’行業(yè)、采用‘紅黃牌’制度管理超標企業(yè)”，2015年，在“大氣十條”落地一年之后，“水十條”重磅出臺，鐵腕治污也將進入“新常態(tài)”。

　　一直以來，我國水資源保障能力脆弱，水污染隱患難除。公開數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一9.2%喪失水體使用功能劣于Ⅴ類，24.6%的重點湖泊水庫呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。

　　“水污染治理顯然已經(jīng)到了退無可退的境地，”湖北一名地方環(huán)保官員對記者表示，“長期以來，地方政府在治理水資源等環(huán)境污染問題時，經(jīng)常會在經(jīng)濟發(fā)展與治污方面難以權衡，導致水污染問題遲遲難以根治?！?/br>

　　而“水十條”的出臺，以往那些污染的源頭行業(yè)、企業(yè)將成為重拳出擊的對象。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)生產(chǎn)項目會被全部取締。另外，造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)也將被專項治理。

　　自2016年起，環(huán)保部將定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。

　　據(jù)了解，隨著“水十條”細則的出臺落地，問責制也將進一步細化落實。環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標責任書，地方若治理不力將面臨強力問責。

　　記者獲悉，“水十條”鐵腕治水，很可能會對地方實行“一崗雙責”。屆時各省區(qū)市政府會簽訂目標責任書，如若未能通過年度考核的，相關部門有關負責人則會被約談，提出整改意見，予以督促，與之相關的地區(qū)和企業(yè)建設項目環(huán)評會被實施限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

　　“不好好干，麻煩就大了，”國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，“水十條”明確提出，如部門或地方政府沒有很好地完成分解任務，將被監(jiān)察等部門約談，也顯示了其權威性。

　　據(jù)環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部還在牽頭編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《近岸海域污染防治工作方案》等多項規(guī)劃，2016年內(nèi)還將完成水污染防治法修訂草案的起草工作，并全面吸納“水十條”有關內(nèi)容。

　　萬億盛宴將啟

　　隨著“水十條”細則的逐步落地，由此帶動的萬億環(huán)保盛宴也備受市場期待。

　　按照國務院在2015年4月16日對外發(fā)布的“水十條”，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體要達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。

　　環(huán)保部對“水十條”的官方解讀認為，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此估算，“十三五”期間，完成“水十條”目標至少需要投入資金4萬億~5萬億元。

　　“大氣污染因為霧霾問題而備受關注，而水污染問題其實有過之而無不及?！辈┨飙h(huán)境一名市場銷售人員向記者表示，水污染治理往往涉及土壤凈化、固廢處理等問題，難度大，投入也大，“經(jīng)濟新常態(tài)下，大家環(huán)保行業(yè)都指望在‘水十條’的帶動下迎來新一輪增長”。

　　國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，近年來，我國不斷加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。據(jù)其透露，從2014年開始，我國已累計投資9000多億元，用于開展國土生態(tài)整治、大氣污染防治和清潔水工程。

　　根據(jù)環(huán)保部的分析，利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”的實施預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元。

　　E20環(huán)境平臺解讀認為，“水十條”涉及工業(yè)水污染處理、城鎮(zhèn)水污染治理、環(huán)境監(jiān)管等多方面，到2020年，完成相應目標需投入資金4萬億~5萬億元，其中各級地方政府需投入約1.5萬億元。

　　PPP項目或受益

　　面對萬億級的投資需求，政府不再單打獨斗，決定全面引進社會資本。

　　根據(jù)財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在水污染防治領域?qū)⒋罅ν茝V運用政府和社會資本合作PPP模式，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進的重點領域。

　　據(jù)陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財政部，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由于目前社會資本還沒有大規(guī)模進入水污染防治領域，各級地方政府還要進一步拓展資金渠道。

　　此前，有媒體報道稱，財政部將以股權的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發(fā)展。

　　2015年9月29日，財政部公布第二批政府和社會資本合作PPP示范項目，涉及206個項目，總投資金額達6589億元。其中，水務方面的項目投資占比為14%。

　　E20環(huán)境平臺發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年的超億元PPP項目在水務、固廢、大氣三大領域都有分布，而且有多個水務、固廢綜合項目，水務相關的項目有136個，固廢相關的有6個，大氣相關的有2個，水務相關的超億元PPP項目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。據(jù)記者統(tǒng)計，僅北控水務、碧水源、東方園林、首創(chuàng)集團、云南水務這5家公司就占據(jù)了約88%的份額。

　　“PPP項目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內(nèi)人士對記者表示擔憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進仍存在諸多變數(shù)，由于當下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權職不清等問題，如何才能讓政府和社會資本實現(xiàn)互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。

來源：中國經(jīng)營報

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