彩票發(fā)行費比例不得超過13%

　　財政部日前發(fā)布關于進一步規(guī)范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》以下簡稱《通知》。自2016年1月1日起，除傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例暫維持15%不變外，其他彩票發(fā)行費比例不得超過13%；彩票公益金比例最低不得低于20%。

　　專家向《中國經營報》解讀稱，彩票資金比例調整只是第一步，或將預示著彩票體制改革即將到來。

　　《通知》的核心在于合理控制發(fā)行費，而此番降低發(fā)行費的調整，無疑源于此前的18省彩票審計。

　　受訪專家表示，控制單注獎金封頂，適當提高中獎面，增加了彩票的參與性和娛樂性。但是，調整資金比例或降低發(fā)行費，都不能從制度或政策上保證彩票公益金和發(fā)行費的使用不出問題。彩票行業(yè)的健康透明發(fā)展，仍需彩票體制和監(jiān)管機制的改革。

　　彩票發(fā)行費比例不得超過13%

　　自國家審計署公布對18個省自治區(qū)、直轄市進行彩票資金專項審計的結果以來，彩票公益金和發(fā)行費濫用的情況引發(fā)熱議，如何規(guī)范彩票資金的使用問題同樣備受關注。

　　審計報告指出，審計共抽查彩票資金658.15億元，審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

　　今年6月，財政部有關負責人就《彩票資金審計結果公告》有關問題答記者問時曾指出，將抓緊研究完善彩票資金構成比例政策。根據彩票發(fā)行銷售實際成本變化情況，嚴格限定彩票獎金比例，適當下調彩票發(fā)行費比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現彩票的社會公益屬性。

　　5個月后，《通知》公布，為體現彩票品種發(fā)展政策導向，傳統(tǒng)型、即開型彩票的發(fā)行費比例不得超過15%；樂透型、數字型、競猜型、視頻型等彩票的發(fā)行費比例不得高于13%。執(zhí)行了13年之久的15%的彩票發(fā)行費成為歷史，而這一舉動，恐怕只是彩票行業(yè)調整的一個開始。

　　中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京告訴本報記者，財政部新政出臺是對彩票業(yè)的一種必然調整，同時也是對彩票審計的一種積極回應。降低發(fā)行費、反補公益金，表明國家對彩票公益性的進一步加強。

　　據彩通咨詢統(tǒng)計數據顯示，2014年，我國彩票銷售3823億元中，根據各彩票游戲的資金分配比例，去年全年彩票發(fā)行費約530億元，平均發(fā)行費為13.8%，平均發(fā)行費首次從14%以上降到13%區(qū)間。其中，體彩平均發(fā)行費更是降至13.4%。

　　彩通咨詢聯合創(chuàng)始人曾繁榮在接受本報記者采訪時表示，近年來彩票銷量劇增，按比例提取的發(fā)行費隨之增加，一些彩票機構發(fā)行費沉淀較多，沒有得到很好的利用，甚至出現挪用擠占等違規(guī)使用的現象。此前，降低發(fā)行費的呼聲一直存在，18省審計為降低發(fā)行費提供了契機。目前我國彩票行業(yè)的平均發(fā)行費已降至13%左右，有利于反補公益金、提高彩票公益性。同時，彩票機構能夠靈活掌握的發(fā)行費數額下降，可能會導致彩票機構在開展市場營銷活動時受到影響。

　　單注獎金封頂

　　《通知》規(guī)定，嚴格限定彩票獎金比例，適當控制單注彩票最高中獎獎金額度，合理設置彩票設獎金額，提高彩票中獎面，增加購彩體驗和娛樂性。

　　曾繁榮認為，長期來看，控制返獎比例不高于75%，適當提高中獎面，以及嚴格執(zhí)行獎金封頂，對彩票游戲市場發(fā)展方向有較大影響。

　　“這意味著未來一段時間內，我國都不會出現像美國彈力球、歐洲百萬那樣的單注獎金達到幾千萬元、上億元的超級大盤樂透?！痹睒s解釋道，目前我國獎金最高的是雙色球和大樂透，獎池過億時單注獎金最高為1000萬元，加獎時單注獎金可達1500萬元。嚴格控制單注最高獎金，可能會導致倍投情況的延續(xù)，這并不利于倡導多人少買、理性投注的購買理念，影響彩票健康發(fā)展。

　　目前高頻次、快速開獎的游戲玩法深受彩民歡迎。大獎難中，“高頻”“快開”游戲中獎率相對較高，滿足了一部分彩民需求。

　　曾繁榮認為，《通知》中要求提高中獎面，可能會導致出現更多的“快開”“高頻”游戲。但這種游戲大部分生命周期相對較短，彩票機構的游戲研發(fā)能力需要加強?！敖窈螅势睓C構可能要借助一些有實力的彩票供應商，共同加強彩票游戲研發(fā)。同時，彩票供應商也將有更多的機會參與到研發(fā)中?！?/br>

　　破局仍需體制改革

　　專家表示，調整資金比例、降低發(fā)行費，對治理彩票資金濫用問題能起到一定作用。但真正要保證公益金或發(fā)行費的使用不再出問題，只靠調整彩票資金比例恐怕遠遠不夠。

　　蘇國京認為，目前在個別彩種上還存在一些問題需要規(guī)范、完善和調整，比如中福在線、體育的競猜等，相信后期還會有進一步規(guī)范和政策的出臺。

　　記者在此前的采訪中了解到，按照現行規(guī)定，財政部為彩票監(jiān)管單位，民政部、國家體育總局是彩票主管單位，福體彩發(fā)行管理中心負責發(fā)行管理，但實際上，由于主管單位與監(jiān)管單位同級，且各地管理又分層逐級，導致監(jiān)督力度被削弱，監(jiān)督覆蓋面有限。加之相關法規(guī)尚待健全，對彩票資金監(jiān)督的質疑聲始終存在。

　　業(yè)界認為，目前，社會各界對彩票最大的異議就是公益金使用混亂、信息不透明，其主要根源還在于彩票管理體制。尤其是地方彩票公益金的主要使用部門都是民政和體育部門，這兩個部門同時也是地方福彩中心和體彩中心的管理部門，一手管賺錢、一手管花錢。話語權相對較大，而受到的制約較少。

　　“目前的改革大都面向彩票發(fā)行機構，彩票資金的使用和監(jiān)管并不能從根本上得到有效管理。要破局仍需從體制改革上入手?！痹睒s告訴本報記者。此次彩票資金比例調整或許是彩票體制改革的一種信號，期待有更多的改革動作推動彩票行業(yè)健康發(fā)展。

　　業(yè)界寄望彩票業(yè)逐漸明確監(jiān)管、健全法律法規(guī)，開啟全面改革，以此明晰利益，讓彩票更加透明度，也讓尚處于混亂中的巨額彩票資金能夠在陽光下分配使用。（裴昱）

來源：中國經營報

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