《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案下周提請(qǐng)人大審議

　　除了《人口與計(jì)劃生育法》修訂外，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。完成修法后，全國(guó)各地將統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，而不是像單獨(dú)兩孩時(shí)由各省自行修訂地方條例后分頭實(shí)施。

　　《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案將于下周提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。按照此前衛(wèi)計(jì)委公布的信息，草案被審議通過(guò)就意味著全面兩孩政策在全國(guó)統(tǒng)一正式實(shí)施。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十八次委員長(zhǎng)會(huì)議昨日下午在人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議決定，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京舉行。屆時(shí)，審議《人口與計(jì)劃生育法》將是該次會(huì)議的重要內(nèi)容之一。

　　2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)公布，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。政策公布并不等于正式實(shí)施。按照衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在新聞發(fā)布會(huì)上透露的信息，需要先完成《人口與計(jì)劃生育法》的修訂，然后各地再依法組織實(shí)施全面兩孩政策。

　　《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！?/br>

　　按照五中全會(huì)公報(bào)提出的“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”，上述規(guī)定將進(jìn)行修訂，“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”將被刪除。這也意味著，在中國(guó)實(shí)施了36年的獨(dú)生子女政策將正式退出歷史舞臺(tái)。

　　衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊此前曾經(jīng)表示，除了《人口與計(jì)劃生育法》修訂外，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。完成修法后，全國(guó)各地將統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，而不是像單獨(dú)兩孩時(shí)由各省自行修訂地方條例后分頭實(shí)施。

　　配套法規(guī)包括《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上的征收對(duì)象是兩孩家庭。全面兩孩政策落地之后，絕大部分征收對(duì)象將不存在。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)必須隨之進(jìn)行修訂。

　　近年來(lái)，已經(jīng)有多位人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)學(xué)者提出建議要修訂《人口和計(jì)劃生育法》。12月7日，人口學(xué)者梁建章、黃文政、李建新、洪秀平、何亞福等人聯(lián)合人口、法律、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防戰(zhàn)略方面的學(xué)者共同完成了《關(guān)于人口與計(jì)劃生育法修訂的建議》，并提交全國(guó)人大法工委。

　　他們建議，應(yīng)根據(jù)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入超低生育率水平、少子化和老齡化并存的人口新常態(tài)調(diào)整人口戰(zhàn)略，進(jìn)一步放松生育管制，妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育行政處罰，并明確政府和社會(huì)扶助生育的權(quán)力和責(zé)任。

　　全面兩孩政策的具體實(shí)施時(shí)間倍受關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面兩孩的8700萬(wàn)目標(biāo)人群中，40歲到49歲的女性占50%。這些人已經(jīng)處于育齡期的末端，越遲延她們?cè)俅紊晒Φ目赡苄跃驮降汀?jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，下周的全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案后，全面兩孩政策最快可能在2016年1月1日正式實(shí)施。（王羚）

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