《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》全文

　　《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中發(fā)〔2015〕9號(hào)有關(guān)要求，推動(dòng)電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)提出以下意見。

　　一、總體要求和實(shí)施路徑

　　一總體要求。

　　遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律，積極培育市場(chǎng)主體，堅(jiān)持節(jié)能減排，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壁壘，無歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制；逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。在全國范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。

　　二實(shí)施路徑。

　　有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn)，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等較為完整的電力市場(chǎng)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種，視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；逐步建立符合國情的電力市場(chǎng)體系。非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》開展市場(chǎng)化交易。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計(jì)劃的路徑。零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場(chǎng)化交易。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　一電力市場(chǎng)構(gòu)成。

　　主要由中長期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長期市場(chǎng)主要開展年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易?，F(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

　　二市場(chǎng)模式分類。

　　主要分為分散式和集中式兩種模式。其中，分散式是主要以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場(chǎng)模式；集中式是主要以中長期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)價(jià)的電力市場(chǎng)模式。各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際選擇電力市場(chǎng)建設(shè)模式。為保障市場(chǎng)健康發(fā)展和有效融合，電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)在市場(chǎng)總體框架、交易基本規(guī)則等方面保持基本一致。

　　三電力市場(chǎng)體系。

　　分為區(qū)域和省區(qū)、市電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)兩類。其中，在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心依托國家電網(wǎng)公司組建、廣州電力交易中心依托南方電網(wǎng)公司組建實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易；一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場(chǎng)現(xiàn)。省區(qū)、市電力市場(chǎng)主要開展省區(qū)、市內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場(chǎng)。

　　三、主要任務(wù)

　　一組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，組建電力交易機(jī)構(gòu)，為電力交易提供服務(wù)。

　　二搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。滿足中長期、現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管要求，遵循國家明確的基本交易規(guī)則和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口。

　　三建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅(jiān)持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加大節(jié)能減排力度，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場(chǎng)為主的電力電量平衡機(jī)制。

　　四建立相對(duì)穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過交易機(jī)構(gòu)組織的集中競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)簽訂合同。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同?？芍袛嘭?fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。允許按照市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。

　　五完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。以中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買賣電?？缡】鐓^(qū)送受電中的國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量?jī)?yōu)先發(fā)電，承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)義務(wù)，其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場(chǎng)。

　　六建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。不同電力市場(chǎng)模式下，均應(yīng)在保證安全、高效、環(huán)保的基礎(chǔ)上，按成本最小原則建立現(xiàn)貨交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。

　　七建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。在現(xiàn)貨市場(chǎng)開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易，中長期市場(chǎng)開展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。

　　八形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。

　　九建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。不斷完善市場(chǎng)操縱力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)操縱力的預(yù)防與監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度管理，提高電力設(shè)備管理水平，確保市場(chǎng)在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。

　　四、市場(chǎng)主體

　　一市場(chǎng)主體的范圍。

　　市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，下同、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場(chǎng)主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。參與跨省跨區(qū)交易時(shí)，可在任何一方所在地交易平臺(tái)參與交易，也可委托第三方代理?，F(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)前，電網(wǎng)企業(yè)可參加跨省跨區(qū)交易。

　　二發(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。

　　1。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)，其項(xiàng)目應(yīng)符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。

　　2。參與市場(chǎng)交易的用戶應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級(jí)以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)交易。符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購電。對(duì)于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價(jià)購電。用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，在一定周期內(nèi)不可退出。適時(shí)取消目錄電價(jià)中相應(yīng)用戶類別的政府定價(jià)。

　　五、市場(chǎng)運(yùn)行

　　一交易組織實(shí)施。電力交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)行組織工作，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，組織市場(chǎng)交易，根據(jù)交易結(jié)果制定交易計(jì)劃。

　　二中長期交易電能量合同的形成。交易各方根據(jù)優(yōu)先購電發(fā)電、直接交易雙邊或集中撮合等交易結(jié)果，簽訂中長期交易合同。其中，分散式市場(chǎng)以簽訂實(shí)物合同為主，集中式市場(chǎng)以簽訂差價(jià)合同為主。

　　三日前發(fā)電計(jì)劃。分散式市場(chǎng)，次日發(fā)電計(jì)劃由交易雙方約定的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購電發(fā)電合同分解發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的偏差調(diào)整曲線疊加形成。集中式市場(chǎng)，次日發(fā)電計(jì)劃由發(fā)電企業(yè)、用戶和售電主體通過現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定次日全部發(fā)用電量和發(fā)用電曲線形成。日前發(fā)電計(jì)劃編制過程中，應(yīng)考慮輔助服務(wù)與電能量統(tǒng)一出清、統(tǒng)一安排。

　　四日內(nèi)發(fā)電計(jì)劃。分散式市場(chǎng)以5—15分鐘為周期開展偏差調(diào)整競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)模式為部分電量競(jìng)價(jià)，優(yōu)化結(jié)果為競(jìng)價(jià)周期內(nèi)的發(fā)電偏差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結(jié)算價(jià)格、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)價(jià)格等。集中式市場(chǎng)以5—15分鐘為周期開展競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)模式為全電量競(jìng)價(jià)，優(yōu)化結(jié)果為競(jìng)價(jià)周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結(jié)算價(jià)格、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)價(jià)格等。

　　五競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)形成。初期主要實(shí)行單一電量電價(jià)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)由市場(chǎng)主體競(jìng)價(jià)形成分時(shí)電價(jià)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際可采用區(qū)域電價(jià)或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。為有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)以及集中撮合的中長期交易實(shí)施最高限價(jià)和最低限價(jià)。

　　六市場(chǎng)結(jié)算。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺(tái)集中交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果，出具電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等結(jié)算依據(jù)。建立保障電費(fèi)結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　七安全校核。市場(chǎng)出清應(yīng)考慮全網(wǎng)安全約束。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，并按時(shí)向規(guī)定機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)所需的安全校核數(shù)據(jù)。

　　八阻塞管理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)和檢測(cè)可能出現(xiàn)的阻塞問題，并通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費(fèi)用按責(zé)任分擔(dān)。

　　九應(yīng)急處置。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故，無需考慮經(jīng)濟(jì)性。由此帶來的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場(chǎng)主體共同分擔(dān)。當(dāng)面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求情況時(shí)，政府有關(guān)部門可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易，組織實(shí)施有序用電方案。當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，政府有關(guān)部門、國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易，臨時(shí)實(shí)施發(fā)用電計(jì)劃管理。當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則不適應(yīng)電力場(chǎng)交易需要，電力市場(chǎng)運(yùn)營所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長時(shí)間無法進(jìn)行，以及電力市場(chǎng)交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時(shí)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場(chǎng)交易。

　　十市場(chǎng)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強(qiáng)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在電力市場(chǎng)監(jiān)管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管辦法，會(huì)同地方政府對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)及區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行省區(qū)、市電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。

　　六、信用體系建設(shè)

　　一建立完善市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度。開展電力市場(chǎng)交易信用信息系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。針對(duì)發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場(chǎng)主體建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明，可追溯、可核查。

　　二建立完善市場(chǎng)主體年度信息公示制度。推動(dòng)市場(chǎng)主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，在指定網(wǎng)站按照指定格式定期發(fā)布信息，接受市場(chǎng)主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。

　　三建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加大監(jiān)管力度，對(duì)于不履約、欠費(fèi)、濫用市場(chǎng)操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為，要進(jìn)行市場(chǎng)內(nèi)部曝光，對(duì)有不守信行為的市場(chǎng)主體，要予以警告。建立并完善黑名單制度，嚴(yán)重失信行為直接納入不良信用記錄，并向社會(huì)公示；嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，必要時(shí)可實(shí)施限制交易行為或強(qiáng)制性退出，并納入國家聯(lián)合懲戒體系。

　　七、組織實(shí)施

　　在電力體制改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、國家能源局等有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機(jī)制作用，組織協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶，通過聯(lián)合工作組等方式，切實(shí)做好電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　一市場(chǎng)籌建。由電力體制改革工作小組根據(jù)電力體制改革的精神，制定區(qū)域交易機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)原則，由國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)省區(qū)、市，擬定區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)方案；省級(jí)人民政府確定牽頭部門并提出省區(qū)、市市場(chǎng)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實(shí)施。

　　試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。根據(jù)實(shí)際情況選擇市場(chǎng)模式，選取組建區(qū)域交易機(jī)構(gòu)或省區(qū)、市交易機(jī)構(gòu)，完成電力市場(chǎng)含中長期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)，下同框架方案設(shè)計(jì)、交易規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)基本規(guī)范制定，電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，并探索通過電力市場(chǎng)落實(shí)優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的途徑。適時(shí)啟動(dòng)電力市場(chǎng)試點(diǎn)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行，開展輸電阻塞管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。

　　二規(guī)范完善。一是對(duì)比分析不同試點(diǎn)面臨的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同市場(chǎng)模式進(jìn)行評(píng)估，分析適用性及資源配置效率，完善電力市場(chǎng)。二是繼續(xù)放開發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步放開跨省跨區(qū)送受電，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)節(jié)資源配置的作用。三是視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步開放融合。滿足條件的地區(qū)，可試點(diǎn)輸電權(quán)交易。長期發(fā)電容量存在短缺風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可探索建設(shè)容量市場(chǎng)。

　　三推廣融合。一是在試點(diǎn)地區(qū)建立規(guī)范、健全的電力市場(chǎng)體系，在其他具備條件的地區(qū)，完善推廣電力市場(chǎng)體系。進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，在具備條件的地區(qū)取消銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的政府定價(jià)；進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，并完善應(yīng)急保障機(jī)制。二是研究提出促進(jìn)全國范圍內(nèi)市場(chǎng)融合實(shí)施方案并推動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。三是探索在全國建立統(tǒng)一的電力期貨、衍生品市場(chǎng)。

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