中央高校預(yù)算撥款制度改革啟動(dòng)抑制盲目擴(kuò)招

　　11月25日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》下稱《通知》。根據(jù)《通知》，中央高校財(cái)政撥款制度的改革從完善高?；局С鲶w系和重構(gòu)高校項(xiàng)目支出體系兩方面展開，提出“穩(wěn)定”2-3年內(nèi)的“生均定額總額”，并將13個(gè)支出項(xiàng)目增刪合并為6項(xiàng)。引導(dǎo)中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流，將發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)張規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大、落實(shí)高校自主權(quán)。

　　高校預(yù)算撥款制度是高等教育財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一?，F(xiàn)行撥款體系包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，占比約為6∶4?；局С鲋饕糜诰S護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以生均定額撥款為主。項(xiàng)目支出主要用于完成特定工作任務(wù)或發(fā)展目標(biāo)，包括改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點(diǎn)建設(shè)等13個(gè)項(xiàng)目。

　　抑制高校盲目“擴(kuò)招”

　　“讓高校把主要精力從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、形成特色，其實(shí)就是在撥款制度上貫徹高校發(fā)展方針”，這是北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)博士孫志軍對(duì)《通知》提出“完善中央高校基本支出體系”這一改革內(nèi)容的理解。

　　完善基本支出體系是指“在現(xiàn)行生均定額體系的基礎(chǔ)上，逐步建立中央高校本科生均定額撥款總額相對(duì)穩(wěn)定機(jī)制：以2-3年為一周期，保持周期內(nèi)每所中央高校本科生均定額撥款總額的基本穩(wěn)定”。

　　在孫志軍看來，改革提出的“生均定額撥款總額的基本穩(wěn)定”是指財(cái)政為中央高校提供的基本支出撥款總額不因?qū)W生數(shù)量的變化而改變。

　　“2-3年的周期，不管招多少學(xué)生，經(jīng)費(fèi)是穩(wěn)定的。這就使得學(xué)校能夠在周期內(nèi)安下心來，好好提高教學(xué)質(zhì)量，而不用把精力放在爭取更多的指標(biāo)和名額上?！睂W(xué)校在這樣的政策激勵(lì)下，確定新一年的招生規(guī)模，“比如學(xué)校去年招了7000人，今年人數(shù)可能就要降一降，這就意味著生均更多了?！眹医逃姓W(xué)院研究員、管理教研部主任劉亞榮說。

　　孫志軍和劉亞榮都認(rèn)為，以往的撥款方式其實(shí)是在刺激學(xué)校不斷擴(kuò)招，“學(xué)生數(shù)越多，撥款總額越多”，是損害教育質(zhì)量的做法，此次改革適應(yīng)了提高高等教育質(zhì)量的政策需要。

　　如果今后撥款相對(duì)“穩(wěn)定”不隨招生數(shù)量的減少而減少，那么撥給高校的錢花在哪兒？“因?yàn)槭墙虒W(xué)撥款，就要花在教學(xué)身上。”劉亞榮認(rèn)為，提高高校辦學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)就是要通過這樣的激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

　　不過，孫志軍提醒記者，“生均定額撥款總額的基本穩(wěn)定”和“動(dòng)態(tài)調(diào)整”共同構(gòu)成改革方案的亮點(diǎn)。

　　“動(dòng)態(tài)調(diào)整”是指上一周期結(jié)束后，財(cái)政會(huì)根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等因素，重新核定下一周期中央高校本科生均定額撥款總額，并根據(jù)中央財(cái)力狀況等情況適時(shí)調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)。

　　擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)

　　改革內(nèi)容的第二部分，是要重構(gòu)項(xiàng)目支出體系。將13個(gè)支出項(xiàng)目增刪合并為：改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、教育教學(xué)改革專項(xiàng)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、建設(shè)世界一流大學(xué)學(xué)科和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)、捐贈(zèng)配比專項(xiàng)、管理改革等績效撥款6項(xiàng)。

　　財(cái)政部、教育部在對(duì)改革措施的解讀中稱，項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少，且主要按照因素、標(biāo)準(zhǔn)、政策等分配資金，便于中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。

　　劉亞榮認(rèn)為，支出項(xiàng)目13變6，擴(kuò)大了高校自主權(quán)?！芭c基本支出經(jīng)費(fèi)比起來，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理非常嚴(yán)格。高校在執(zhí)行基本支出時(shí)的自主權(quán)比較大，做個(gè)預(yù)算即可。但項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)要求?？顚Ｓ?，申請(qǐng)的時(shí)候要報(bào)預(yù)算；執(zhí)行要寫書面報(bào)告；最后還要提交決算情況?！?/br>

　　“比如，原來教學(xué)方面有四個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在合并成一個(gè)，但原來的活兒照干，只是到底側(cè)重某一方面還是四方面并重，學(xué)?？梢曰谧约旱那闆r決定?！眲啒s對(duì)改革方向表示歡迎。

　　孫志軍則認(rèn)為，“財(cái)政自主權(quán)有多少，只能體現(xiàn)在基本支出和項(xiàng)目支出的比例上?！被局С鏊嫉谋壤喈?dāng)于高校自主權(quán)的比例，因?yàn)樵陧?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用上，高校自主權(quán)較小?！案纳苹巨k學(xué)條件的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不能用于教學(xué)改革，這就是約束?！?/br>

　　孫志軍表示，高校到底有沒有在項(xiàng)目支出合并改革上獲得進(jìn)一步的自主權(quán)，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，因?yàn)檫@個(gè)問題涉及到對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的不同看法?！鞍凑瘴业挠^點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該貫徹國家、政府在高校發(fā)展上的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，為此服務(wù)?！?/br>

　　至于高校能否在同一項(xiàng)目之內(nèi)獲得經(jīng)費(fèi)調(diào)配空間，“這是資金管理的問題。比如財(cái)政部撥完錢，還管不管高校把錢具體用在那個(gè)項(xiàng)目上？如果不管，才是自主權(quán)擴(kuò)大了?！?/br>

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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