國企改革十項試點方案即將出臺

　　國務(wù)院國資委副秘書長、國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗在日前舉行的深化國有企業(yè)改革論壇上透露，國企“十項改革”試點方案即將出臺。彭華崗并未透露試點工作的具體內(nèi)容。在當(dāng)天的論壇上，江西省副省長李貽煌表示，《江西省屬國資國企改革實施方案》即將下發(fā)。

　　公開信息顯示，目前只有少數(shù)地區(qū)，如河北、廣東等地發(fā)布地方國有企業(yè)改革實施方案。中國經(jīng)濟(jì)時報記者在地方采訪時獲悉，包括吉林省、黑龍江省在內(nèi)的一些地區(qū)，地方國有企業(yè)改革實施方案已經(jīng)成形，正待擇日下發(fā)。

　　分析人士指出，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，各項實施細(xì)則將逐漸對外發(fā)布，各地方的國企改革實施方案也有望在歲末年初時密集出臺。

　　國企改革試點加速推進(jìn)

　　繼2014年六家中央企業(yè)列入國資委“四項改革”試點工作后，即將出臺的“十項改革”試點方案的出臺或?qū)⑿略鲆慌圏c企業(yè)。

　　2015年10月中旬，作為“四項改革”試點企業(yè)之一，新興際華集團(tuán)在中央企業(yè)中第一次由董事會獨立選聘了總經(jīng)理。

　　新興際華集團(tuán)的人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，選聘出總經(jīng)理后，將繼續(xù)選聘副總經(jīng)理等中層管理人員，未來并在集團(tuán)公司下屬的二、三級企業(yè)推廣相關(guān)管理人員的選聘制。

　　新興際華集團(tuán)是國資委“四項改革”試點工作的試點企業(yè)之一。2014年7月15日，國資委啟動“四項改革”試點工作，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國億元集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)總公司、新興際華集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等六家央企入選首批試點名單，覆蓋改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)、派駐紀(jì)檢組等方面。

　　知情人士告訴記者，在國有企業(yè)內(nèi)部實施由董事會獨立選聘總經(jīng)理，將為干部能上能下、能進(jìn)能出，以及薪酬能高能低奠定基礎(chǔ)，這也意味著由市場選聘的總經(jīng)理等管理干部，如果不能完成相應(yīng)的任務(wù)指標(biāo)，將面臨被辭退的風(fēng)險。

　　分析人士認(rèn)為，在一些充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，董事會制度的建立和完善，有利于激發(fā)國有企業(yè)管理層的活力，增強企業(yè)的競爭力。

　　2014年國資委啟動“四項改革”試點工作后，彭華崗曾公開表示，“四項改革”試點不設(shè)時間期限和批次，隨著試點經(jīng)驗的積累和改革的深入推廣，試點將逐步轉(zhuǎn)為日常改革推進(jìn)工作。

　　2015年被稱為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵之年，9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下稱《指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，國有企業(yè)改革路線圖日趨清晰。9月14日在國家五部委舉行的發(fā)布會上，相關(guān)人士透露，2015年，國資委、財政部將會同有關(guān)部門在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點在內(nèi)的國有資本投資、運營公司等試點工作。

　　之前有消息稱，新的試點將不像2014年的“四項試點”一樣，局限在國資委直管的中央企業(yè)。但該消息沒有得到相關(guān)權(quán)威部門的證實。

　　目前國資監(jiān)管的110家中央企業(yè)，其中有50家的負(fù)責(zé)人由中組部直接任命，其他的由國資委任命。

　　地方實施方案

　　隨著國有企業(yè)改革不斷深化，地方國有企業(yè)改革方案或?qū)⑦M(jìn)入密集發(fā)布期。

　　李貽煌表示，2014年6月，江西省在全國較早出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》，《指導(dǎo)意見》出臺后，江西迅速貫徹落實修改完善了《江西省屬國資國企改革實施方案》，并即將印發(fā)。下一步將積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強活力；大力推進(jìn)市場化戰(zhàn)略重組，不斷增強控制力；

　　以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷增強影響力；把國企改革和“雙創(chuàng)”相結(jié)合，不斷增加創(chuàng)新力；加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強抗風(fēng)險能力。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報從吉林省的知情人士處獲悉，《吉林省屬國資國企改革實施方案》已經(jīng)完成意見征集，文件基本成型，即將擇日發(fā)布。

　　據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，目前已有河北、廣東等少數(shù)地區(qū)發(fā)布地方國有企業(yè)改革實施方案。從已有的方案看，多數(shù)地區(qū)的方式均為落實和細(xì)化中央下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，一些省份提出將在省內(nèi)試點。

　　廣東省在實施方案中表示，將區(qū)別省屬國有企業(yè)管理級次和功能定位，分類推進(jìn)改革。對具備試點條件的企業(yè)鼓勵先行先試，以點帶面推進(jìn)改革。

　　實施方案稱，將對廣東省屬國有企業(yè)集團(tuán)，開展國有資本投資公司、混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、財務(wù)預(yù)算信息公開、經(jīng)營者長效風(fēng)險金制度、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和紀(jì)律檢查體制等改革試點；二級及以下企業(yè)，開展50家企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、20家科技型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新、經(jīng)營者和員工持股以及國有控股上市公司股權(quán)激勵和市值管理等改革試點。推廣試點經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，整體帶動省屬國有企業(yè)改革發(fā)展。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在深化國有企業(yè)改革論壇上表示，國資、國企改革要把產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。與此同時，地方國資、國企改革要與地方債務(wù)治理和財政能力建設(shè)結(jié)合起來。

　　趙昌文強調(diào)，中國目前大致處于剛剛進(jìn)入工業(yè)化后期的階段。國有企業(yè)作為工業(yè)化推進(jìn)手段的作用正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，要逐步淡化“國有企業(yè)”的概念，強化“國有資本”的概念。（張一鳴）
　　

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

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