交通部專(zhuān)車(chē)新規(guī)或面臨執(zhí)行難

　11月9日，為期一個(gè)月的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法征求意見(jiàn)稿》征求意見(jiàn)畫(huà)上了句號(hào)。短短30天，政府部門(mén)共收到6832條意見(jiàn)。文件中關(guān)于專(zhuān)車(chē)定位、數(shù)量管制、傳統(tǒng)出租車(chē)改革等問(wèn)題，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界、法律界、交通運(yùn)輸界多方爭(zhēng)論。各種觀點(diǎn)交鋒背后是舊體制與新業(yè)態(tài)之間、各種模式的專(zhuān)車(chē)企業(yè)之間的博弈。一輪輪辯論之后，如何尋找最大公約數(shù)，是政策在最后完善階段必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　一個(gè)月的爭(zhēng)論

　　10月10日，備受關(guān)注的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法征求意見(jiàn)稿》下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”浮出水面。5天后，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉行了專(zhuān)家研討會(huì)，十多位經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)專(zhuān)家和交通領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行了一場(chǎng)專(zhuān)車(chē)新規(guī)激辯。

　　這次研討會(huì)上，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐、中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍等認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)是互聯(lián)網(wǎng)+背景下的新生事物，是共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，不能再用傳統(tǒng)出租車(chē)管理模式來(lái)監(jiān)管，交通部更不應(yīng)該急于“一刀切”地制定管理政策。廣州市交通委員會(huì)客運(yùn)管理處處長(zhǎng)蘇奎和一些交通專(zhuān)家則認(rèn)為，現(xiàn)在專(zhuān)車(chē)的發(fā)展缺乏一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，不能再“讓子彈飛”了，應(yīng)該有一個(gè)制度化和常態(tài)化的解決機(jī)制。會(huì)議接近尾聲時(shí)，交通專(zhuān)家徐康明與經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁、張維迎就專(zhuān)車(chē)是否會(huì)加劇擁堵等問(wèn)題爭(zhēng)辯激烈，場(chǎng)面一度火藥味十足。

　　北京大學(xué)的這次研討會(huì)被稱(chēng)為“專(zhuān)車(chē)第一辯”，此后，各地的政府部門(mén)和民間機(jī)構(gòu)陸續(xù)召開(kāi)了十多場(chǎng)專(zhuān)題討論會(huì)。

　　11月7日，交通部組織專(zhuān)題座談會(huì)，特邀了交通、法律、金融、財(cái)經(jīng)、信息通信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的20多位專(zhuān)家，其中包括了10位曾公開(kāi)提出專(zhuān)車(chē)新規(guī)“存在重大缺陷，不應(yīng)出臺(tái)”的專(zhuān)家。由于這次會(huì)議召開(kāi)日期距離征求意見(jiàn)截止只有兩天時(shí)間，又是交通部的主場(chǎng)，所以該會(huì)議也被一些學(xué)者視為推動(dòng)專(zhuān)車(chē)新政“最后的機(jī)會(huì)”。

　　參與這次會(huì)議的國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，參會(huì)的20多位專(zhuān)家中，包括他在內(nèi)的之前提出專(zhuān)車(chē)新規(guī)存在缺陷的10位專(zhuān)家全部是“質(zhì)疑派”，對(duì)專(zhuān)車(chē)新政的征求意見(jiàn)稿主要持質(zhì)疑和反對(duì)態(tài)度；而其他專(zhuān)家基本是“支持派”，對(duì)新政是支持和擁護(hù)態(tài)度。“討論一開(kāi)始大家還比較客氣，但是幾個(gè)人發(fā)言之后，征求專(zhuān)家意見(jiàn)的座談會(huì)就變成了管理辦法是否合法、合理的辯論會(huì)。雙方交鋒非常激烈?！?/br>

　　觀點(diǎn)背后的博弈

　　據(jù)記者了解，質(zhì)疑派和支持派的主要爭(zhēng)議點(diǎn)包括專(zhuān)車(chē)定位、數(shù)量管制、專(zhuān)車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等問(wèn)題。

　　新規(guī)征求意見(jiàn)稿規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車(chē)輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。

　　在北大的討論會(huì)上，薛兆豐直指征求意見(jiàn)稿是為專(zhuān)車(chē)量身定做的殺手锏?！皬?qiáng)制要求一出來(lái)，專(zhuān)車(chē)一定要注冊(cè)，接踵而來(lái)的就有成本，八年就報(bào)廢了，一個(gè)私車(chē)本來(lái)運(yùn)作就是輕負(fù)荷的，這樣強(qiáng)制身份的轉(zhuǎn)變，會(huì)把本來(lái)可以使用共享經(jīng)濟(jì)來(lái)接入的專(zhuān)車(chē)，強(qiáng)制性地拒之門(mén)外?！?/br>

　　朱巍表示，理解交通部現(xiàn)在的難處，之所以會(huì)制定出這樣一個(gè)飽受詬病的征求意見(jiàn)稿，首先因?yàn)榻煌ú渴莻鹘y(tǒng)出租車(chē)的老東家，也是十多年前出租車(chē)管理辦法的立法者，是傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)利益集團(tuán)的管理者和守護(hù)者，改革背后的利益是龐雜的；第二，交通部在起草規(guī)定時(shí)，沒(méi)有站在互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展方向去看，還是站在傳統(tǒng)的管理思維看待問(wèn)題；第三，現(xiàn)在世界各地傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)對(duì)Uber這類(lèi)打車(chē)軟件類(lèi)都有巨大的反對(duì)聲，政府更多考慮的是維穩(wěn)問(wèn)題。

　　事實(shí)上，在專(zhuān)車(chē)新規(guī)征求意見(jiàn)之際，代表傳統(tǒng)出租汽車(chē)與汽車(chē)租賃行業(yè)利益的全國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)也公開(kāi)提出了《關(guān)于盡快出臺(tái)兩個(gè)文件深化改革規(guī)范有序促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議》，并強(qiáng)調(diào)全國(guó)出租車(chē)行業(yè)擁有260多萬(wàn)駕駛員，涉及幾百萬(wàn)個(gè)家庭，而網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)的出現(xiàn)和發(fā)展，嚴(yán)重?cái)噥y了出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，行業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象和因素逐步疊加?；ヂ?lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”，不能用技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)顛覆傳統(tǒng)行業(yè)獲取超額壟斷利潤(rùn)。

　　對(duì)此，張效羽表示，專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)讓大多數(shù)人受益，但也有人受損，比如那些此前花幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了出租車(chē)牌照的人?！皩?duì)于這些牌照問(wèn)題，確實(shí)沒(méi)有很好的解決辦法，但新技術(shù)產(chǎn)生后，舊的產(chǎn)能就會(huì)有一些損失，這是正?，F(xiàn)象，高價(jià)買(mǎi)了牌照的人自己要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。”

　　但全國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)一位不愿具名的負(fù)責(zé)人表示，新舊產(chǎn)能的觀點(diǎn)是偷換概念，運(yùn)輸是服務(wù)，不是產(chǎn)能，許多發(fā)達(dá)國(guó)家出租車(chē)行業(yè)依然存在，怎么會(huì)是落后產(chǎn)能?！罢母镆紤]社會(huì)成本，不能只管專(zhuān)車(chē)發(fā)展不顧出租車(chē)行業(yè)?！?/br>

　　除了傳統(tǒng)勢(shì)力和新生力量的博弈外，各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)企業(yè)的訴求也不相同。在朱巍看來(lái)，神州專(zhuān)車(chē)有自己的租賃車(chē)輛，有專(zhuān)職司機(jī)，是重資產(chǎn)型的企業(yè)，新政對(duì)它改變不多。但對(duì)滴滴、Uber這種輕資產(chǎn)類(lèi)型的企業(yè)，平臺(tái)大部分車(chē)都是私家車(chē)接入，新政出來(lái)對(duì)他們影響最大。重資產(chǎn)型企業(yè)希望政府設(shè)定專(zhuān)車(chē)必須是“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”的要求，這樣有利于它們做大做強(qiáng)，而滴滴等企業(yè)則強(qiáng)烈反對(duì)，這也是利益博弈的一個(gè)方面。

　　專(zhuān)車(chē)納入監(jiān)管恐遭遇執(zhí)行難題

　　在結(jié)束了一個(gè)月的爭(zhēng)論后，各方也開(kāi)始重新思考，這場(chǎng)爭(zhēng)論爭(zhēng)出了什么，新政又將如何落地？

　　朱巍表示，不管最后出來(lái)的規(guī)定有沒(méi)有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這個(gè)爭(zhēng)論的過(guò)程是對(duì)全民進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+思維教育的過(guò)程。此外，從立法上來(lái)看，這次是公開(kāi)立法，交通部也能接受這么多批評(píng)，這本身也是進(jìn)步。

　　交通部黨組成員、運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明在多次討論會(huì)后都曾強(qiáng)調(diào)，改革要取得“綜合管理最大公約數(shù)”，“平衡幾方面利益”?！耙粋€(gè)良性的市場(chǎng)是不是就是放任不管的市場(chǎng)，用什么東西來(lái)管？管就要有方法、有手段、有門(mén)檻，設(shè)置門(mén)檻是一種方法和約束，也是一種保護(hù)?！?/br>

　　易到用車(chē)聯(lián)合創(chuàng)始人、高級(jí)副總裁楊蕓表示，易到在2010年剛成立的時(shí)候，專(zhuān)車(chē)非常尷尬，一直游走在灰色地帶?！拔艺蚁嚓P(guān)的行業(yè)主管部門(mén)去交流，我去了交通委租賃處，租賃處說(shuō)你們不是租賃車(chē)，所以不歸我管，后來(lái)我去了出租處，出租處說(shuō)你們不是出租車(chē)，也不歸我管。新規(guī)的制定，對(duì)于我們專(zhuān)車(chē)企業(yè)來(lái)講，首先是一個(gè)積極的信號(hào)，至少這個(gè)規(guī)定出臺(tái)之后對(duì)于專(zhuān)車(chē)行業(yè)給了一個(gè)非常明確的身份和地位。對(duì)于后續(xù)的發(fā)展，一切要讓市場(chǎng)規(guī)律來(lái)定，看市場(chǎng)的選擇。專(zhuān)車(chē)發(fā)展至今已經(jīng)有五年，從目前的結(jié)果可以看出來(lái)，專(zhuān)車(chē)行業(yè)在不斷地壯大，說(shuō)明市場(chǎng)有需求?！?/br>

　　“我參加了近期幾乎所有的研討會(huì)，幾次會(huì)議上，交通部只是中立的觀察，就其表現(xiàn)出的對(duì)意見(jiàn)梳理的傾向性來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得最后政策做大調(diào)整的可能性不是很大?！敝煳”硎?。

　　在張效羽看來(lái)，即使最糟糕的狀況，專(zhuān)車(chē)新政按照征求意見(jiàn)稿內(nèi)容落地，大家也有共識(shí)，這樣的新政是實(shí)行不了的?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下的共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，私家車(chē)做客運(yùn)是沒(méi)有問(wèn)題的，雖然在世界各地Uber的模式都遭遇了既得利益者的反對(duì)，但大的趨勢(shì)是無(wú)法改變的，消費(fèi)者是有選擇的。只有承認(rèn)這類(lèi)專(zhuān)車(chē)的合法性，才能對(duì)它進(jìn)行很好的監(jiān)管?！?/br>

　　“青山留不住，畢竟東流去。市場(chǎng)的開(kāi)放是大勢(shì)所趨，政府和既得利益者的限制只會(huì)影響它的發(fā)展速度，但不會(huì)改變市場(chǎng)發(fā)展的方向?！敝煳∫脖硎?。

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