交通運輸部10日公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況。
全文如下：
《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見征求意見稿》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法征求意見稿》社會公開征求意見工作于11月9日24時結(jié)束。一個月時間，交通運輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道征求意見。在對多人或者多渠道提交的完全相同意見進行歸并后，共收到有效意見5008件。通過拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條。
自10月10日兩個文件征求意見稿發(fā)布以來，交通運輸部聽取了各主要“專車”平臺的意見，并召開了多場專家座談會；書面征求了地方人民政府和交通運輸主管部門意見。各省交通運輸主管部門和部分城市人民政府通過座談會等形式聽取并反饋了當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)方面意見。部分高校、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、中介機構(gòu)、媒體等也組織召開了不同形式的座談會，并提交了相關(guān)意見和建議。
提出意見的有廣大乘客和消費者代表、出租汽車和“專車”駕駛員、傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者和“專車”平臺企業(yè)、政府及行業(yè)主管部門，相關(guān)研究機構(gòu)、專家學(xué)者、媒體評論員等各方面群體。
從意見內(nèi)容看，有的贊同和支持，有的批評和質(zhì)疑，有的表明個人對兩個文件的態(tài)度，有的針對相關(guān)重點問題提出意見和建議，有的對文件具體條款和文字表述提出修改建議，還有的反映當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)管理情況和個人訴求。
梳理有具體內(nèi)容的5929條意見和建議，各方意見和建議主要集中在十二個方面：
一是出租汽車定位與方便群眾出行的問題
二是網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題
三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控問題
四是巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革問題
五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式問題
六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式問題
七是出租汽車價格機制及燃油補貼政策問題
八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題
九是駕駛員權(quán)益保障問題
十是加強打擊非法運營問題
十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題
十二是網(wǎng)約車計價器、標(biāo)識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題
一出租汽車定位與方便群眾出行的問題共97條
主要觀點1。認(rèn)為出租汽車應(yīng)定為公共交通的補充81條.
理由：應(yīng)從城市交通和社會總體效益的角度考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補充；出租汽車是個性化交通方式，應(yīng)側(cè)重滿足個性化和緊急、特殊需求，不能將出租汽車作為解決社會公眾基本出行的交通方式；出租汽車從其社會公用的角度看，具有公共服務(wù)的性質(zhì)，是城市綜合交通體系的一部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。
主要觀點2。認(rèn)為出租汽車應(yīng)定為公共交通的組成部分10條.
理由：部分省市的城市公共客運條例已經(jīng)明確城市公共客運包括公交和出租汽車，建議明確出租汽車“是城市公共客運的重要組成部分”；對于公共交通相對欠發(fā)達的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇。
其他零散意見6條。
二網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題共1022條
——關(guān)于網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理823條
主要觀點1。網(wǎng)約車平臺應(yīng)納入管理497條.
理由：網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟”，涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點；為平衡各方利益，促進互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車發(fā)展過程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競爭、信息安全風(fēng)險等問題，亟需監(jiān)管。
主要觀點2。網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該納入管理326條.
理由：網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治；網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。
——關(guān)于網(wǎng)約車平臺管理方式199條
主要觀點1。網(wǎng)約車應(yīng)按照新業(yè)態(tài)納管，對網(wǎng)約車和巡游車實施分類管理148條.
理由：巡游車承擔(dān)“一般人群的特殊出行”和“特殊人群的一般出行”，對于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進行治理。而網(wǎng)約車面向具有高支付能力、高品質(zhì)的個性化出行服務(wù)，兩者在定位上有較大差異，應(yīng)實施分類監(jiān)管。
主要觀點2。網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該按新業(yè)態(tài)管理40條.
理由：網(wǎng)約車平臺不能打著創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公平競爭。
其他零散意見11條。
三出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控問題共362條
主要觀點1。認(rèn)為應(yīng)該實行數(shù)量調(diào)控239條.
理由：應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，堅持公共交通為主、出租汽車補充的頂層設(shè)計，堅持對出租汽車數(shù)量進行科學(xué)的總體管控；城市道路承載量有限，出租汽車作為個體化交通方式不應(yīng)無限制地發(fā)展；國外城市早已有放開出租汽車數(shù)量管制但導(dǎo)致出租汽車數(shù)量過剩、無序競爭、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例；網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無效空駛，在運輸過程中對道路交通資源的占用率并不比私家車低，應(yīng)與巡游車一樣，實行數(shù)量調(diào)控；城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都是在不斷發(fā)展中的，出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動態(tài)調(diào)整。
主要觀點2。認(rèn)為不應(yīng)實行數(shù)量調(diào)控123條.
理由：出租汽車數(shù)量應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)機制，由市場需求決定市場進出，避免行政干預(yù)；放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”；實行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護既得利益者，有行業(yè)壟斷和利益尋租的可能；網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。
四巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革問題共535條
大部分意見認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的焦點所在，經(jīng)營權(quán)期限制、無償使用、不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓是政府堅定改革決心、斬斷既有利益的舉措，有利于減輕行業(yè)負擔(dān)，有利于行業(yè)健康發(fā)展。
——關(guān)于經(jīng)營權(quán)期限制158條
主要觀點1。實行經(jīng)營權(quán)期限制39條.
理由：出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)期限制，可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實行優(yōu)勝劣汰；可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價格，降低出租汽車經(jīng)營成本。
主要觀點2。不實行經(jīng)營權(quán)期限制106條.
理由：現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，明確經(jīng)營權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營者的權(quán)益；經(jīng)營權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租；出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡單確定期限。
其他零散意見13條。
——關(guān)于經(jīng)營權(quán)有償使用69條
主要觀點1。實行經(jīng)營權(quán)無償使用40條.
理由：經(jīng)營權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營成本，減輕出租汽車經(jīng)營者的負擔(dān)；經(jīng)營權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，經(jīng)營權(quán)有償使用會造成巡游出租汽車與網(wǎng)約車之間不公平競爭。
主要觀點2。實行經(jīng)營權(quán)有償使用19條.
理由：現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，無償使用會造成個體承包者經(jīng)濟損失；無償使用可能造成公共利益流失；無償使用增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團更加穩(wěn)固。
其他零散意見10條。
——關(guān)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題177條
主要觀點1。應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓115條.
理由：出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，造成公共利益流失；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本，加重駕駛員負擔(dān)。
主要觀點2。經(jīng)營權(quán)可以有條件轉(zhuǎn)讓62條.
理由：現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個體經(jīng)營者投資貶值；明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險可控，既有利于維護市場秩序，也有利于保護經(jīng)營者權(quán)利。
——其他零散意見131條，涉及經(jīng)營權(quán)配置、經(jīng)營權(quán)管理、經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入退出機制方面。有的意見認(rèn)為“出租汽車必須確權(quán)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營模式，可以通過經(jīng)營權(quán)收購、經(jīng)營權(quán)入股等方式逐步實現(xiàn)‘兩權(quán)合一’?！庇械囊庖娊ㄗh“誠信考核是針對從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營權(quán)退出掛鉤。”
五網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式問題共1020條
——關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)846條
主要觀點1。網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運”440條.
理由：我國對于營運和非營運車輛實行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都不同；網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\”；應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點修改《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)延長報廢年限。
主要觀點2。網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)該登記為“出租客運”379條.
理由：私家車從事運營符合“共享經(jīng)濟”，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，8年報廢不合理，也造成資源浪費。
主要觀點3。應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”性質(zhì)，制定符合網(wǎng)約車特點的報廢標(biāo)準(zhǔn)27條.
理由：應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì)，界于“營運車輛”與“私家車”之間，或可單獨定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，以一套新的報廢標(biāo)準(zhǔn)確定報廢年限。
——關(guān)于網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)117條
主要觀點1。明確網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車98條.
理由：網(wǎng)約車滿足的是對出行品質(zhì)要求較高，對價格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營原則，明確車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車。
主要觀點2。對網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件不作規(guī)定19條.
理由：應(yīng)該根據(jù)市場需要確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺作用，由平臺設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車道路運輸證。
——其他零散意見57條，涉及車輛許可申請人、車輛證件類型等方面。
六網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式問題共205條
主要觀點1。網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證126條.
理由：駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運輸安全的重要手段；從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證，如由平臺企業(yè)自行把關(guān)，則缺乏公信力；駕駛員無序進入，乘客權(quán)益得不到有效保障；鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)；細化相關(guān)規(guī)則，如“對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等”。
主要觀點2。認(rèn)為網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證66條.
理由：網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺上得知車輛及駕駛員信息；駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人；網(wǎng)約車平臺對駕駛員的審核已形成一定體系；網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價結(jié)果由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。
其他零散意見13條。
七出租汽車價格機制及燃油補貼政策問題共361條
——關(guān)于出租汽車價格管理方式301條
主要觀點1。認(rèn)為出租汽車應(yīng)該實行政府定價98條.
理由：政府定價最具有公信力，有利于保持價格在合理水平；政府統(tǒng)一定價并向社會公布，才能提升交易效率，有效防止議價；網(wǎng)約車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實行政府定價，體現(xiàn)公平性；對于政府定價模式的相關(guān)建議，如建立更加靈活的運價評估和調(diào)整機制等。
主要觀點2。認(rèn)為應(yīng)該實行政府指導(dǎo)價112條.
理由：應(yīng)對出租汽車實行市場調(diào)節(jié)價，允許價格在一定比例內(nèi)浮動，使其既能夠適應(yīng)市場變化，又能保持在相對合理水平；對于網(wǎng)約車，應(yīng)實施政府指導(dǎo)價，限定高于巡游出租汽車的最低價格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進良性競爭。
主要觀點3。應(yīng)該實行市場調(diào)節(jié)價91條.
理由：政策制定通常滯后且不可隨機應(yīng)變市場需求變化；實行市場調(diào)節(jié)價，有利于企業(yè)利用價格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進市場競爭；巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實行市場調(diào)節(jié)價，以促進巡游車提升服務(wù)。
——關(guān)于燃油補貼問題60條
主要觀點1。出租汽車不應(yīng)享受燃油補貼35條.
理由：從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補貼；“不能用納稅人的錢為出租汽車發(fā)放臨時燃油補貼”。
主要觀點2。出租汽車應(yīng)該享受燃油補貼25條.
理由：出租汽車，特別是巡游車為特許經(jīng)營，運力數(shù)量、價格需受到管制，應(yīng)享受燃油補貼；燃油補貼政策有利于保持出租汽車運價穩(wěn)定，保護乘客權(quán)益，保障駕駛員收入和行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定；取消后駕駛員收益將受到較大影響。
八規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題共644條
——關(guān)于平臺主體責(zé)任42條
主要觀點1。平臺應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任29條.
理由：網(wǎng)約車平臺是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進行運輸服務(wù)；平臺在整個運輸過程中制定了運輸價格，制定了收益分配規(guī)則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個運輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運人責(zé)任。平臺作為運輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對等。目前網(wǎng)約車平臺通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)明確平臺的承運人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時才能有效處理。
主要觀點2。平臺不應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任8條.
理由：平臺只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運人；讓平臺承擔(dān)承運人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對等。
其他零散意見5條。
——關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷152條
主要觀點1。支持關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定87條.
理由：大量補貼和低價運營將嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)營秩序；如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益；如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性，一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務(wù)空白。
主要觀點2。反對關(guān)于不正當(dāng)競爭及防止壟斷的規(guī)定53條.
理由：網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應(yīng)過多干預(yù)；提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求；關(guān)于不得取得市場支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴大了不正當(dāng)競爭或壟斷的法律含義；只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。
其他零散意見12條。
——關(guān)于網(wǎng)約車保險機制78條
所有意見均認(rèn)為應(yīng)該通過購買保險的方式來保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益，但對于購買保險的主體出現(xiàn)分歧，有意見認(rèn)為保險應(yīng)當(dāng)由車輛所有者購買，有意見認(rèn)為保險應(yīng)該由平臺統(tǒng)一購買。另外有意見提出，目前對于保險的規(guī)定過于簡單，沒有規(guī)定具體的險種和保險額度。
——其他零散意見372條：涉及網(wǎng)約車經(jīng)營者基本義務(wù)、依法納稅、異地經(jīng)營、接入平臺數(shù)量、安全風(fēng)險防控、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。
九駕駛員權(quán)益保障問題共242條
188條意見主要聚焦在是否建立勞動關(guān)系、承包費協(xié)商機制等內(nèi)容，其余54條意見分別對駕駛員的社會保障、工作強度、職業(yè)病防護等提出了意見。
——關(guān)于簽訂勞動合同64條
主要觀點1。應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同19條.
理由：不論巡游車還是網(wǎng)約車，經(jīng)營者與駕駛員之間都符合事實勞動關(guān)系特征；駕駛員應(yīng)依法享受保險、休假權(quán)等勞動權(quán)利，簽訂勞動合同有利于保護駕駛員合法權(quán)益。
主要觀點2。不宜簽訂勞動合同45條.
理由：出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關(guān)系，不屬于勞動關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”；對于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車平臺企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動合同將增加經(jīng)營管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式。
——關(guān)于承包費協(xié)商機制99條
主要觀點1。支持承包費協(xié)商機制71條.
理由：通過平等協(xié)商，合理確定承包費，且根據(jù)實際的經(jīng)營狀況動態(tài)調(diào)整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營負擔(dān)，又有利于保持經(jīng)營者合理收益。
主要觀點2。承包費應(yīng)該由政府確定28條.
理由：駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢地位，不具有與企業(yè)進行平等協(xié)商的條件；各地的協(xié)會、工會組織不健全，也無法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。
——其他零散意見79條，涉及駕駛員的社會保障、工作強度、職業(yè)病防護等方面。
十加強打擊非法運營問題共176條
所有意見均支持打擊非法運營，維護公平競爭的市場環(huán)境。私家車從事營運本質(zhì)上就是非法運營，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。目前，各地交通運輸管理部門只是對從事“專車”服務(wù)的私家車進行處罰是不夠的，問題的根源在于所謂的“專車”平臺公然組織私家車從事非法運營，應(yīng)當(dāng)予以取締。目前各地打擊非法運營的部門協(xié)作機制不夠健全，應(yīng)當(dāng)明確地方政府打擊非法運營的主導(dǎo)地位。建議“像香港那樣立法立規(guī)對‘黑車’長期保持高壓態(tài)勢，給市場一個公平競爭的環(huán)境”。個別意見提出，要對現(xiàn)行出租汽車數(shù)量管控政策催生出大量“黑車”的現(xiàn)狀進行反思。
十一私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題共205條
主要觀點1。應(yīng)該發(fā)展私人小客車合乘167條.
理由：私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排；允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀?，也方便群眾出行；細化相關(guān)規(guī)則，進一步明確與非法運營行為的界限。
主要觀點2。認(rèn)為應(yīng)該禁止私人小客車合乘38條.
理由：合乘與客運服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定；合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。
十二網(wǎng)約車計價器、標(biāo)識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題共1060條
除上述11個熱點問題外，其他意見比較分散，涉及網(wǎng)約車計價器、網(wǎng)約車標(biāo)識、現(xiàn)有“專車”存量過渡等方面，主要觀點及理由如下：
1。關(guān)于網(wǎng)約車是否使用計價器問題。部分意見認(rèn)為網(wǎng)約車目前使用軟件計費的方式不符合國家《計量法》的要求；網(wǎng)約車使用計價器可以防止其在惡劣天氣等特殊時段亂漲價，保護乘客利益。部分意見認(rèn)為網(wǎng)約車交易價格事先由雙方同意并確認(rèn)，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租汽車完全不同；網(wǎng)約車的價格可能是動態(tài)調(diào)整的，計價器功能無法滿足其定價要求；網(wǎng)約車安裝計價器后有可能導(dǎo)致其巡游攬客，加大政府監(jiān)管難度。
2。關(guān)于網(wǎng)約車標(biāo)識。部分意見認(rèn)為網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)噴涂有別于巡游車的標(biāo)識，便于公眾識別和執(zhí)法監(jiān)督；有的意見認(rèn)為網(wǎng)約車定位與提供中高端服務(wù)，噴涂特殊標(biāo)識將降低乘客體驗；噴涂標(biāo)識可能會導(dǎo)致網(wǎng)約車巡游攬客。
3。關(guān)于現(xiàn)有“專車”存量的過渡問題。有的意見認(rèn)為應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入條件，允許符合條件且有意愿的現(xiàn)有“專車”車輛及駕駛員“轉(zhuǎn)正”；也有意見認(rèn)為應(yīng)該按新規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進入；還有意見認(rèn)為現(xiàn)有“專車”都是非法行為，應(yīng)堅決打擊，不需設(shè)置過渡措施。
來源：中國新聞網(wǎng)
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