統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例草案通過(guò) 建立全鏈條統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任制

　　4月12日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例(草案)》。

　　草案進(jìn)一步從源頭上規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，明確統(tǒng)計(jì)資料公布主體、權(quán)限和要求，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假等違法行為的責(zé)任追究，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、權(quán)威性，并要求加快統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法建設(shè)，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，更好為科學(xué)決策提供支撐。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法局將于近日正式成立。此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在今年全國(guó)兩會(huì)期間也曾透露，經(jīng)過(guò)中央有關(guān)部門(mén)的同意，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)組建起統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局，有案必查，違法必究。

　　對(duì)此，湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，如何從源頭上防范統(tǒng)計(jì)造假，是新的條例要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，執(zhí)法局也將發(fā)揮重要作用。

　　建立全鏈條統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任制

　　2016年10月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性意見(jiàn)》(以下稱《意見(jiàn)》)，提出要遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績(jī)考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假等要求。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在2017年全國(guó)兩會(huì)期間表示，《意見(jiàn)》正在全國(guó)黨政系統(tǒng)，特別是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，很重要的就是要在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建立起一整套全員的、全鏈條的、全流程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的責(zé)任制，還要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　他在今年3月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》部門(mén)座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要形成提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。要建立健全責(zé)任體系，建立責(zé)任清單，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人員、具體責(zé)任，夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　本次通過(guò)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例(草案)》，正是對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹和落實(shí)，即深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革和加強(qiáng)法治。

　　廈門(mén)大學(xué)統(tǒng)計(jì)系教授錢(qián)爭(zhēng)鳴認(rèn)為，該實(shí)施條例，本質(zhì)上是要將統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行落實(shí)，解決統(tǒng)計(jì)作假的處罰和問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。

　　3月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟(jì)師盛來(lái)運(yùn)在新聞發(fā)布會(huì)曾表示，解決統(tǒng)計(jì)作假問(wèn)題，下一步要建立統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒制度，如果企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)中間弄虛作假，就要將這個(gè)企業(yè)拉入黑名單進(jìn)行曝光，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局跟發(fā)改委、人民銀行等27個(gè)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)達(dá)成了諒解備忘錄，將來(lái)對(duì)失信的企業(yè)要進(jìn)行曝光，相關(guān)的部委會(huì)根據(jù)自己的一些法律和紀(jì)律，對(duì)不誠(chéng)實(shí)的企業(yè)進(jìn)行懲處。

　　盛來(lái)運(yùn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把反對(duì)統(tǒng)計(jì)弄虛作假、防止統(tǒng)計(jì)弄虛作假的責(zé)任納入依法行政的范疇，加強(qiáng)管理。

　　統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，為適應(yīng)新條例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法局正式掛牌成立的時(shí)間將越來(lái)越近，各地也可能成立執(zhí)法局，處理各地統(tǒng)計(jì)作假的問(wèn)題。

　　有專家估計(jì)，可能統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局為正廳級(jí)別，抽調(diào)各司局人員組成。而各省級(jí)統(tǒng)計(jì)局以及副省級(jí)和地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局，也可能對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　多年前，北京統(tǒng)計(jì)局曾設(shè)有統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大隊(duì)，針對(duì)統(tǒng)計(jì)違法作假問(wèn)題進(jìn)行查處。葉青認(rèn)為，北京統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門(mén)是采取集中執(zhí)法，每年查處一個(gè)區(qū)域的大企業(yè)，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)作假的問(wèn)題，根本上是要解決源頭問(wèn)題，比如現(xiàn)在企業(yè)數(shù)據(jù)都是直接報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門(mén)，如果企業(yè)數(shù)字上報(bào)錯(cuò)誤，這就容易導(dǎo)致整個(gè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，而很多企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員報(bào)假數(shù)字，往往背后有人授意。

　　“這些作假問(wèn)題也需要解決，要讓企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員可以舉報(bào)，同時(shí)保護(hù)舉報(bào)者。”他說(shuō)。

　　此前遼寧省曾發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)作假問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)署2016年的一份文件指出，遼寧省所轄市、縣財(cái)政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn)。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢(shì)。

　　隨著新統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例的實(shí)施，加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，也提出更高的要求。今年2月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研時(shí)表示，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，完善政績(jī)考核指標(biāo)，改進(jìn)政績(jī)考核方法，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的，實(shí)行“一票否決制”。

　　（原標(biāo)題：統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例草案通過(guò) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將成立執(zhí)法監(jiān)督局）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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