近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化油氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，其中核心要點(diǎn)涉及放開油氣勘查開采體制、推進(jìn)國有油企干線管道獨(dú)立等。
在業(yè)內(nèi)專家看來，這意味著油改的大方向已定，但具體落實(shí)還須國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部委出臺(tái)配套政策。
跨國石油巨頭道達(dá)爾集團(tuán)駐中國總代表努北堂表示，目前中國油氣市場(chǎng)上存在很多限制和規(guī)范，很難完全放開。“未來，按照《意見》進(jìn)一步推進(jìn)開放的話，希望能更多傾聽油氣企業(yè)的聲音。”
據(jù)了解，圍繞油氣行業(yè)上中下游及市場(chǎng)主體等各個(gè)領(lǐng)域，《意見》部署了8個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。其中，在上游領(lǐng)域提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。具體而言，將實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
“這是文件最大的亮點(diǎn)。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，上游領(lǐng)域開放已在新疆試點(diǎn)，此次列入《意見》意味著國內(nèi)4家油企壟斷礦權(quán)的局面被正式打破。過去，4家油企只需登記就能取得礦權(quán)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而改革后將通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得礦權(quán)，其他符合國家政策條件的企業(yè)也可參與。
在中游管道輸送領(lǐng)域，備受期待的管網(wǎng)獨(dú)立被提上日程?！兑庖姟诽岢鲆母镉蜌夤芫W(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力；分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開；完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。
“管道是過去爭(zhēng)議最大的部分。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該組建完全獨(dú)立的管道公司，保持自然壟斷，類似高速公路網(wǎng)；也有人認(rèn)為國內(nèi)管道建設(shè)還在發(fā)展階段，不能完全效仿成熟市場(chǎng)國家，主張漸進(jìn)式改革。”董秀成認(rèn)為，從改革的方向看，獨(dú)立就應(yīng)該完全獨(dú)立，但目前的提法較為模糊，具體是否成立管道公司還要看正式文本。
在下游領(lǐng)域，《意見》提出深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力；制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制；提高國內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能；加大天然氣下游市場(chǎng)的開發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，努北堂認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步開放液化天然氣（LNG）和LNG再氣化等領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)。“中國未來應(yīng)更多使用天然氣，開放這一市場(chǎng)非常重要。只有這樣，LNG才可以和管道氣競(jìng)爭(zhēng)，才能讓更多用戶使用。”
值得注意的是，《意見》提出，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)；推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制；依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格；加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。
在董秀成看來，盡管這些提法并未涉及價(jià)格放開的說法，但實(shí)際上已在暗示油氣價(jià)格未來要進(jìn)一步放開。（陳其玨）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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