《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的首次修訂進(jìn)入最后階段?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和法工委組織座談會(huì)，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》征求意見(jiàn)。據(jù)了解，新法首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些全新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)等行為，將被納入法律監(jiān)管范圍。
（新華社 發(fā)） 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》被稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”，該法由1993年9月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，自1993年12月1日起施行，至今已有24年。今年2月份，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》正式提交全國(guó)人大常委審議。據(jù)悉，修改內(nèi)容涉及現(xiàn)行法33條中的30條，其中刪除7條，新增9條，共35條。
對(duì)于此次修訂，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》制定和實(shí)施之初，我國(guó)剛剛開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度大幅提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和競(jìng)爭(zhēng)狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》存在法律空白點(diǎn)多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律責(zé)任制度不完善、處罰力度過(guò)弱等問(wèn)題，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。此外，隨著《反壟斷法》出臺(tái)以及《廣告法》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的修訂，有關(guān)法律條文出現(xiàn)了交叉、重復(fù)和沖突的問(wèn)題，需要體系化地予以解決。
記者了解到，此次《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》的一大亮點(diǎn)就是，首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款。近兩年以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，涉及新型互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)趨勢(shì)。山寨抄襲、域名搶注、阻礙軟件安裝運(yùn)行、誘導(dǎo)或惡意卸載軟件、搜索排名、安裝惡意插件、虛假宣傳、竊取信息、商業(yè)詆毀和流量劫持等惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，已成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要矛盾焦點(diǎn)。就在近期，國(guó)內(nèi)某知名手機(jī)生產(chǎn)廠商就卷入了一起法律糾紛。該企業(yè)在手機(jī)產(chǎn)品上通過(guò)反復(fù)彈窗提示干擾用戶選擇具體軟件，阻礙已下載軟件正常安裝，并誘導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)，而最終因?yàn)榭赡軜?gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，被另一家手機(jī)應(yīng)用軟件廠商起訴。
但是，由于現(xiàn)行法沒(méi)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，有的互聯(lián)網(wǎng)公司甚至質(zhì)疑《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用。有執(zhí)法部門(mén)的相關(guān)人士告訴記者，此前各級(jí)工商機(jī)關(guān)也陸續(xù)接到多起基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引發(fā)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題投訴，但因?yàn)楝F(xiàn)行法律無(wú)明確規(guī)定，不能有效發(fā)揮行政執(zhí)法部門(mén)的職能。北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任肖江平此前在接受記者采訪時(shí)表示，近10年來(lái)，至少有400多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件因?yàn)闆](méi)有分則條款，法官的自由裁量幅度過(guò)大，學(xué)界頗多爭(zhēng)議。
據(jù)了解，修訂草案規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，并具體規(guī)定了應(yīng)予以禁止的行為，將增強(qiáng)行政執(zhí)法查處互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的作用。
時(shí)建中表示，目前修改稿中的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款仍然有一些值得商榷的制度安排。例如，相關(guān)條款所列舉的違法行為的類型化是否完善，典型程度是否恰當(dāng)，是否有被技術(shù)手段規(guī)避的可能。此外，修改稿給所有市場(chǎng)主體普遍設(shè)置了“兼容”義務(wù)，過(guò)度泛化，不利于中小企業(yè)創(chuàng)新。
此外，除了首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款外，修訂草案還將對(duì)商業(yè)賄賂的范圍適當(dāng)擴(kuò)大，細(xì)化各類惡意仿冒行為，并進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法權(quán)，增加了檢查、查封、扣押、查詢等強(qiáng)制措施，還突出了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的民事賠償責(zé)任。
目前修訂工作已經(jīng)進(jìn)入緊要關(guān)頭，時(shí)建中認(rèn)為，本次修改需要解決以下問(wèn)題。首先是要明確增加一般條款。不僅要通過(guò)定義來(lái)構(gòu)建適用一般條款的前提條件，而且要設(shè)計(jì)一般條款的適用程序，防止一般條款被濫用。同時(shí)要規(guī)定違反一般條款的違法責(zé)任，防止一般條款被束之高閣。此外，建議刪除對(duì)經(jīng)營(yíng)者的“營(yíng)利性”要求，一方面與以往的執(zhí)法和司法實(shí)踐保持一致，另一方面保持“經(jīng)營(yíng)者”這一概念與其他法律的一致性，同時(shí)避免不適當(dāng)?shù)販p縮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用范圍。
時(shí)建中還建議增加具體機(jī)制保護(hù)消費(fèi)者的利益。他認(rèn)為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益已經(jīng)寫(xiě)入本法的立法目標(biāo)，但在權(quán)利救濟(jì)部分，并沒(méi)有設(shè)計(jì)消費(fèi)者利用本法維護(hù)權(quán)益的機(jī)制。（記者林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 崔晶）
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