近日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》，明確提出完善汽車投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其中，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能成為重點(diǎn)領(lǐng)域。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)） 專家表示，經(jīng)過幾十年發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)已趨于飽和。與此同時(shí)，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，淘汰落后產(chǎn)能刻不容緩。
值得關(guān)注的是，《意見》嚴(yán)格控制傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能目的，在于調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新能源汽車發(fā)展。然而，與快速發(fā)展相伴隨的是，新能源汽車產(chǎn)能是否會(huì)出現(xiàn)過剩的擔(dān)憂也引發(fā)廣泛關(guān)注。
燃油車去落后產(chǎn)能
《意見》提出，要完善汽車投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。對(duì)此，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，該規(guī)定旨在防止傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能的過快增長(zhǎng)，抑制產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)。“今年以來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)整體表現(xiàn)不強(qiáng)，但汽車銷售收入依然處于國(guó)內(nèi)制造業(yè)前三強(qiáng)地位，而且利潤(rùn)總量最大。同時(shí)，汽車行業(yè)帶來(lái)的巨量消費(fèi)稅、就業(yè)人數(shù)，引起不少地方政府的高度‘重視’，紛紛爭(zhēng)取整車企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)生產(chǎn)基地。這成為汽車行業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張的重要‘推手’。”
據(jù)了解，為嚴(yán)控產(chǎn)能過剩，此前發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，要“加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，動(dòng)態(tài)跟蹤行業(yè)產(chǎn)能變化，定期發(fā)布產(chǎn)能信息，引導(dǎo)行業(yè)和社會(huì)資本合理投資”。此次《意見》也提出，要“加強(qiáng)汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警”。國(guó)家發(fā)改委要“組織行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布汽車產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本合理投資。省級(jí)發(fā)改委要完善本地區(qū)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)體系，深入分析研判本地區(qū)產(chǎn)能利用率變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，努力使本地區(qū)汽車產(chǎn)能利用率保持在合理水平”。
“燃油汽車銷量即將見頂。”崔東樹表示，隨著技術(shù)的逐步突破，新能源汽車的成本優(yōu)勢(shì)和能源效率優(yōu)勢(shì)將逐步體現(xiàn)。未來(lái)５年左右，傳統(tǒng)燃油汽車將面臨銷量“瓶頸”。未來(lái)，汽車銷售增量將主要來(lái)自純電動(dòng)、氫能源和插電式混合動(dòng)力等汽車產(chǎn)品，傳統(tǒng)燃油汽車必然面臨市場(chǎng)需求變化的巨大挑戰(zhàn)。“《意見》的出臺(tái)是對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能提前進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩。”
值得關(guān)注的是，《意見》提出，原則上不再核準(zhǔn)的新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，即新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目；現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目；已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。
“汽車產(chǎn)業(yè)一定要控制落后產(chǎn)能。”在中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)有１０００多家汽車生產(chǎn)企業(yè)（絕大多數(shù)為傳統(tǒng)燃油汽車），且大多數(shù)發(fā)展現(xiàn)狀不好、前景堪憂，《意見》的出臺(tái)旨在淘汰落后產(chǎn)能過剩。“目前，國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)的準(zhǔn)確描述應(yīng)該是：無(wú)效產(chǎn)能過剩，有效產(chǎn)能不足。”
據(jù)了解，雖然嚴(yán)防產(chǎn)能擴(kuò)張，但《意見》并未對(duì)此“一刀切”。根據(jù)《意見》，傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)只要同時(shí)滿足產(chǎn)能利用率、產(chǎn)量、研發(fā)投入、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及企業(yè)平均燃料消耗量等多方面指標(biāo)要求；新增產(chǎn)能的建設(shè)地區(qū)也要求產(chǎn)能利用率高和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯等兩大條件，即可擴(kuò)大產(chǎn)能。
“這反應(yīng)出我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向是減少企業(yè)數(shù)量與落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。”崔東樹認(rèn)為，“《意見》明確，要‘推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中’，表明‘嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能’是手段，目的是推動(dòng)有效產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚，從而形成合力，助力汽車企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。”
新能源汽車產(chǎn)能是否過剩
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《意見》在對(duì)傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)格管控的同時(shí)，鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是內(nèi)核。“《意見》的核心關(guān)鍵是新能源汽車。”崔東樹表示，汽車是制造業(yè)核心，我國(guó)汽車消費(fèi)具有持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。而新能源汽車是各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心方向之一，因此，《意見》的核心仍是新能源汽車。
《意見》明確提出，要促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展，支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。
雖然積極鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，然后《意見》也強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項(xiàng)目條件，并為此設(shè)置了多道門檻：除了必須符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》要求，還需具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，建設(shè)內(nèi)容包括高性能動(dòng)力電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系，具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等能力，擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平等。
“我認(rèn)為，新能源汽車應(yīng)該是寬進(jìn)嚴(yán)管，但‘寬進(jìn)’也要有合理標(biāo)準(zhǔn)。”崔東樹認(rèn)為，門檻的設(shè)置將有利于抑制地方政府盲目發(fā)展新能源汽車的沖動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
值得關(guān)注的是，在快速發(fā)展的同時(shí)，關(guān)于新能源汽車現(xiàn)產(chǎn)能是否過剩的擔(dān)憂也引發(fā)廣泛關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)正在建或者準(zhǔn)備建設(shè)的新能源汽車項(xiàng)目的累積規(guī)劃產(chǎn)能超過２００萬(wàn)輛，遠(yuǎn)超中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)此前預(yù)估的“２０１７年國(guó)內(nèi)新能源汽車達(dá)８０萬(wàn)輛”，產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，盡管新能源汽車是未來(lái)發(fā)展方向，但需要循序漸進(jìn)。目前，新能源汽車領(lǐng)域的產(chǎn)能擴(kuò)張速度明顯快于市場(chǎng)規(guī)模增速，產(chǎn)能過剩問題不容忽視。
“所謂新能源汽車產(chǎn)能過剩只是規(guī)劃產(chǎn)能過剩，實(shí)際不一定都投產(chǎn)。“崔東樹認(rèn)為，目前，我國(guó)新能源汽車正處于快速發(fā)展期，應(yīng)鼓勵(lì)參與者的進(jìn)入熱情。
《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，到２０２０年，培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)。專家表示，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，適度的產(chǎn)能過剩有利于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。若過分保守，必然會(huì)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷入被動(dòng)。因此，產(chǎn)能的適度過剩有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，解決產(chǎn)能過剩應(yīng)該依靠市場(chǎng)機(jī)制，而不是強(qiáng)化審批。所謂市場(chǎng)機(jī)制就是把以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為主要依據(jù)的審批制度，轉(zhuǎn)化為以社會(huì)性管制的方式，監(jiān)管方式由前期審批轉(zhuǎn)到事中或事后。“還是寬進(jìn)嚴(yán)管為好。”崔東樹說。（本報(bào)記者于大勇）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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