工業(yè)和信息化部最近公布了修訂后的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號）（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的申請、審批、使用、變更、撤銷、吊銷、注銷，以及經(jīng)營行為的規(guī)范、經(jīng)營許可的監(jiān)督檢查等內(nèi)容，自2017年9月1日起施行。2009年3月公布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號）同時廢止。
據(jù)工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責(zé)人介紹，2009年《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》公布以來，對推進電信領(lǐng)域依法行政、規(guī)范電信市場秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“網(wǎng)絡(luò)強國”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略深入推進，電信業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，市場開放不斷深化，電信業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應(yīng)新的形勢，需要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等要求，進一步完善電信監(jiān)管，釋放市場活力。
修訂后的《辦法》共九章、五十三條，主要規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的申請、審批、使用、變更、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。
一是修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），取消了基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案管理；根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）關(guān)于注冊資本認繳登記制的要求，取消了申請經(jīng)營許可時提交財務(wù)會計報告和驗資報告等要求；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），取消了申請經(jīng)營許可時提交企業(yè)名稱預(yù)核準通知書的要求，刪除了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。
二是建立電信業(yè)務(wù)信息化管理平臺。為了推動電子政務(wù)建設(shè)，方便群眾辦事，完善事中事后監(jiān)管手段，《辦法》明確規(guī)定建立電信業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺，推進經(jīng)營許可證的網(wǎng)上申請、審批和管理及相關(guān)信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制。
三是建立信用管理制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》等要求，《辦法》強化了信用機制的約束作用，將信用情況作為經(jīng)營許可條件之一，使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其守信情況負責(zé)。同時，要求電信管理機構(gòu)對列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單的經(jīng)營者實施重點監(jiān)管。
四是建立信息年報和公示制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔(dān)等要求，《辦法》將經(jīng)營許可證年檢制度調(diào)整為信息年報和公示制度。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其年報信息的真實性負責(zé)。
五是建立失信名單和懲戒制度。為了促進電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，《辦法》設(shè)立了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者受到電信管理機構(gòu)行政處罰或者未按期報告年報信息的，列入不良名單。受到電信管理機構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證的處罰或者具有工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他情形的，列入失信名單。列入失信名單的，將不得再申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
六是完善事中事后監(jiān)管體系。根據(jù)國辦《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），《辦法》建立了隨機抽查機制，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者年報信息、日常經(jīng)營活動、執(zhí)行電信管理機構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進行檢查，并規(guī)定了書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等檢查手段。抽查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予相應(yīng)處理。
七是促進利企便民。考慮到增值電信領(lǐng)域創(chuàng)新活躍、融資需求高，經(jīng)營者引入新股東、增加投資比較普遍且時限要求緊，為了便利企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，《辦法》優(yōu)化或者取消了股東變更審批、持股比例計算和增值電信業(yè)務(wù)授權(quán)經(jīng)營的限制性規(guī)定。（記者吳剛）
轉(zhuǎn)自：人民郵電報
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