統(tǒng)計法實施條例正式施行：“劍指”統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假

　　近年來，我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和統(tǒng)計服務(wù)水平不斷提高，與此同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假等問題也引發(fā)關(guān)注。8月1日正式施行的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》如何回應(yīng)公眾關(guān)切？如何讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好地為社會服務(wù)？

　　焦點1：如何防范和懲治數(shù)據(jù)造假？

　　條例規(guī)定：此次條例出臺多項措施“劍指”統(tǒng)計造假。條例明確，不得侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，不得非法干預(yù)統(tǒng)計調(diào)查對象提供統(tǒng)計資料，不得統(tǒng)計造假、弄虛作假。同時，條例規(guī)定，要明確本單位防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任主體。

　　延伸閱讀：真實準(zhǔn)確、完整及時，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“生命”。長期以來，統(tǒng)計部門堅持實事求是，從總體上保障了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可靠性，為黨和國家科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。但在個別地方、部門尤其是基層，統(tǒng)計違法行為還時有發(fā)生，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　今年1月公布的遼寧省政府工作報告提到的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假問題引發(fā)社會普遍關(guān)注。過去一段時間，遼寧存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假行為，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也存在不實問題。在巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，遼寧不被外界議論所干擾，擠壓水分，夯實數(shù)據(jù)，輕裝上陣再出發(fā)。

　　防范懲治統(tǒng)計造假，國家已采取多項措施。數(shù)據(jù)顯示，2016年，國家統(tǒng)計局直接查處的15個案件，包括一些重大統(tǒng)計違法案件，涉及9個省區(qū)市，每案處理的人都在10人以上，內(nèi)部通報的違法違紀(jì)案件達(dá)20多項。

　　今年4月，國家統(tǒng)計局正式成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督的“利劍”作用，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法違紀(jì)案件。據(jù)悉，統(tǒng)計部門還將推動建立一整套全員、全鏈條、全流程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任制。

　　權(quán)威點評：“這是法律法規(guī)首次明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制。”國家統(tǒng)計局副局長毛有豐說，條例明確了相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的法定責(zé)任和底線，明確了統(tǒng)計調(diào)查對象在提供真實準(zhǔn)確統(tǒng)計資料方面的責(zé)任。條例的實施，將有效地保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性。

　　焦點2：如何完善統(tǒng)計制度提高效率？

　　條例規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計規(guī)律研究，健全新興產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計，完善經(jīng)濟(jì)、社會、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　條例還規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布主要統(tǒng)計指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說明。

　　延伸閱讀：“大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，將進(jìn)一步提高統(tǒng)計工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。”統(tǒng)計科學(xué)研究所所長萬東華說，現(xiàn)代信息技術(shù)可以拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和范圍，提高政府統(tǒng)計工作效能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府統(tǒng)計公信力。

　　事實上，新技術(shù)的應(yīng)用已在大力推進(jìn)。記者了解到，正在開展的第三次全國農(nóng)業(yè)普查中，就應(yīng)用了遙感技術(shù)測量主要農(nóng)作物播種面積，推進(jìn)手持智能數(shù)據(jù)采集終端等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，并利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報，全面提升普查效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　統(tǒng)計方法的完善也在穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，統(tǒng)計部門正進(jìn)一步健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計調(diào)查體系，創(chuàng)新“三新”統(tǒng)計方式方法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指標(biāo)研究和測算工作。

　　值得注意的是，此次條例把推進(jìn)統(tǒng)計制度方法公開、統(tǒng)計生產(chǎn)方式透明、統(tǒng)計調(diào)查成果共享、統(tǒng)計數(shù)據(jù)為全社會所用作為規(guī)范的重點。

　　權(quán)威點評：毛有豐說，條例的落實，能使全社會了解統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容和數(shù)據(jù)生產(chǎn)情況，既有利于社會各界更好地使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也能有效地推動統(tǒng)計制度方法的改革創(chuàng)新。此外，條例還對統(tǒng)計資料的公布作出了明確規(guī)范，有利于推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)最大化地向社會公布。

　　焦點3：如何減輕企業(yè)和受訪對象負(fù)擔(dān)？

　　條例規(guī)定：條例對于如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如何讓信息多跑路，群眾少跑腿作了具體規(guī)定。

　　——嚴(yán)控調(diào)查項目。條例明確，統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查。通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查。統(tǒng)計調(diào)查項目只有具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所必需，與已批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾等，才能予以批準(zhǔn)。

　　——保護(hù)調(diào)查對象合法權(quán)益。條例明確，統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計任務(wù)以外的目的。

　　——規(guī)范指標(biāo)設(shè)置。條例明確，統(tǒng)計調(diào)查項目的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計調(diào)查對象和專家的意見，并由制定機(jī)關(guān)按照會議制度集體討論決定。

　　延伸閱讀：記者了解到，一些地方和部門由于信息不共享等原因，統(tǒng)計事項交叉、重復(fù)，甚至一些統(tǒng)計指標(biāo)相互矛盾，給企業(yè)等受訪對象造成負(fù)擔(dān)和困擾。

　　權(quán)威點評：國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東說，這些規(guī)定能改進(jìn)調(diào)查方法，盡可能地減少調(diào)查，減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。同時，可以嚴(yán)格項目管理，避免重復(fù)調(diào)查，使調(diào)查對象的填報負(fù)擔(dān)降到最低。

　　此外，條例突出對政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)權(quán)力的約束，明確統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范政府統(tǒng)計活動，維護(hù)了調(diào)查對象的合法權(quán)益。

　　萬東華說，要處理好統(tǒng)計調(diào)查需求與可行性的關(guān)系，確保調(diào)查項目既滿足實際需要，又切合實際。要在制定調(diào)查項目時多做調(diào)研，不僅征求有關(guān)地方、部門和專家的意見，還需要征求統(tǒng)計調(diào)查對象的意見，多聽取來自基層的聲音。

　　“統(tǒng)計法實施條例的施行是統(tǒng)計法治建設(shè)的又一里程碑，各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要扎實做好普法宣傳，不斷增強(qiáng)社會公眾的統(tǒng)計法律意識、守法意識，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法威懾力。”國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。（新華社“新華視點”記者 丁小溪、陳煒偉、陳菲）

 

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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