《土地管理法(修正案)》送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-08-18





  由于國(guó)有與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市在主體和目標(biāo)尚有較大差異,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理不能完全照搬套用國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理制度,需要再進(jìn)一步總結(jié)研究試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
 
  《土地管理法(修正案)》(下稱《修正案》)送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
 
  8月17日,在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的《土地管理法(修正案)》討論活動(dòng)上,國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華表示,在今年5月23日國(guó)土資源部將《土地管理法(修正案)》草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后,社會(huì)各界向國(guó)土部提出262人次、累計(jì)840條修改意見(jiàn)。
 
  在征求意見(jiàn)結(jié)束之后,國(guó)土資源部對(duì)修正草案進(jìn)行了18處修改,并在7月27日將《土地管理法(修正案)》送審稿正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
 
  作為《土地管理法》繼1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第三次修正之后的第四次修改,在包括“三塊地”改革在內(nèi)的土地制度改革加速,土地開(kāi)發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的邊際作用減弱的背景下,本次《修正案》的核心思想與修訂邏輯,受到各方關(guān)注。
 
  維持土地用途管制為核心的框架體系
 
  本次《修正案》仍將維持土地用途管制為核心的框架體系,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
 
  魏莉華介紹,在堅(jiān)持改革決策和立法決策相結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),和堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度不動(dòng)搖的前提下,此次修訂涉及現(xiàn)行土地管理法的41個(gè)條文,并主要包括四大主要內(nèi)容。
 
  第一,本次修訂破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙,為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)同權(quán)、同等入市打下法律基礎(chǔ);第二是縮小征地范圍,規(guī)范了征地程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制;第三是改革農(nóng)村宅基地制度,保障和落實(shí)農(nóng)民宅基地用益物權(quán);第四是把土地管理改革的一些成熟做法,適當(dāng)吸收到法律草案中,包括將國(guó)家土地督察制度、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度上升到法律層面等。
 
  其中,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革是此次修法的重點(diǎn)。
 
  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,這次修法雖然涉及面廣,涉及現(xiàn)行土地管理法41條內(nèi)容,但主要內(nèi)容還是聚焦農(nóng)村土地制度改革,涉及到農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地這三方面內(nèi)容的,在修改補(bǔ)充條款中占了18條。
 
  在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英看來(lái),土地改革要合理實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值,讓土地不再成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”;同時(shí),還需要改革土地指標(biāo)管理體系與制度,最終推動(dòng)土地制度從單向支持城市化,到支持城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。
 
  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有待具體辦法
 
  為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市掃清法律障礙,被認(rèn)為是此次《修正案》的最大亮點(diǎn)之一。
 
  《修正案》的新增第六十三條規(guī)定,“國(guó)家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式由單位或者個(gè)人使用,并簽訂書面合同。按照前款規(guī)定取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法,由國(guó)務(wù)院另行制定。”
 
  而在現(xiàn)行土地管理法中,只有符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí),建設(shè)用地可以入市。
 
  但《修正案》并未有更詳盡的規(guī)定,而是指出:“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法,由國(guó)務(wù)院另行制定。”21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,不僅是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,在此次《修正案》中,“三塊地”各自管理?xiàng)l例的詳細(xì)程度區(qū)別明顯,這或許也反映了“三塊地”改革進(jìn)度的差異。
 
  中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立指出,農(nóng)民退出宅基地使用權(quán)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓,而不是由村集體收回再分配。此外,為了適應(yīng)勞動(dòng)力全國(guó)流動(dòng)的需要,應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),和農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制。
 
  而國(guó)土資源部相關(guān)人士也認(rèn)為,此次《修正案》中,關(guān)于宅基地自愿有償退出與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)修改,均屬于原則性規(guī)定。
 
  對(duì)于“原則性規(guī)定”,魏莉華的解釋是,對(duì)在改革試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)初顯生機(jī)但是有待進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),均采取了原則性規(guī)定的方式,為進(jìn)一步改革留白。
 
  聯(lián)系到改革進(jìn)度與修法關(guān)系,國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)鄭凌志解釋了并未規(guī)定具體辦法的原因。他表示,一是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還在試點(diǎn)階段,試點(diǎn)是在試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)封閉運(yùn)行,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度還沒(méi)有在全國(guó)鋪開(kāi),制定具體辦法的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)。
 
  二是相關(guān)領(lǐng)域改革尚需深化銜接,土地市場(chǎng)的形成不僅涉及土地制度改革,還涉及規(guī)劃、金融、稅收、投資、監(jiān)管服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域配套,與國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)相比,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)更為復(fù)雜,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),對(duì)制度、環(huán)境的要求更高。
 
  三是規(guī)范入市行為,還需要制定具體適用辦法。由于國(guó)有與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市在主體和目標(biāo)尚有較大差異,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理不能完全照搬套用國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理制度,需要再進(jìn)一步總結(jié)研究試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
 
  不過(guò),鄭凌志也表示,在協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,在《修正案》基本確立了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度后,國(guó)土資源部正在研究制定相關(guān)具體辦法。
 


  轉(zhuǎn)自:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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