8月16日，國務(wù)院法制辦召集部分政府和社會資本合作(PPP)領(lǐng)域?qū)＜?，就近期公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(下稱“PPP條例意見稿”)，征求專家意見。
參與此次會議的PPP專家、北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥告訴第一財經(jīng)記者，這次會議由國務(wù)院法制辦人士主持，財政部和發(fā)改委都派官員參會，來自PPP法律、咨詢、學(xué)界和企業(yè)的十余人參會，闡述自己對PPP條例意見稿的修改意見，討論相當(dāng)激烈。
此次PPP條例意見稿向社會公眾征求意見，截止日期為8月22日。有別于此前各部委出臺的PPP規(guī)范文件，這是我國目前法律層級最高的PPP條例，征求意見稿包括總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任和附則七章，共50條，6000余字，意在規(guī)范快速發(fā)展的PPP，并解決存在的問題。
根據(jù)財政部PPP中心的最新統(tǒng)計，截至2017年6月末，按照財政部相關(guān)要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目有13554個，總投資額已達(dá)16.4萬億元。
而存在的問題包括合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)、實施不夠規(guī)范；社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高；相關(guān)管理制度措施存在“政出多門”等。
PPP條例意見稿公布后成為PPP業(yè)內(nèi)討論的熱點話題，不少業(yè)內(nèi)人士提出自己的意見。
在上述座談會上，金永祥表示，針對目前PPP領(lǐng)域各部門政策不一致造成的地方執(zhí)行過程混亂現(xiàn)狀，PPP條例意見稿提出了一些政策措施，建議立法中進(jìn)一步明確部門出臺的政策不得與PPP條例沖突；政策發(fā)布前由國務(wù)院法制辦進(jìn)行一致性審查；由國務(wù)院PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定一個定義系統(tǒng)，各部門統(tǒng)一使用。
業(yè)內(nèi)人士對PPP條例另一個聚焦點是PPP主管部門的歸屬。不過此次對此并未明確，而是多用“有關(guān)部門”模糊表述一筆帶過。
金永祥表示，主管部門之爭是一個無法回避的問題，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之分并沒有解決這個問題，讓地方政府左右為難。PPP條例中提到了國務(wù)院建立PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但不夠明確。
他建議，PPP條例中明確主管部門或牽頭部門，若無法統(tǒng)一則可設(shè)計一種在各司其職基礎(chǔ)上的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，比如能否將財政部PPP中心與國家發(fā)改委有關(guān)部門重組，多發(fā)揮些作用。另外，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，接受各個部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。
上海錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛也參與了此次座談會。她告訴第一財經(jīng)，會上她建議，將“促進(jìn)”補(bǔ)充為PPP條例立法目的之一，即條例的立法目的應(yīng)是“促進(jìn)”和“規(guī)范”政府和社會資本合作。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報
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