政策解讀：擴(kuò)大升級信息消費(fèi) 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

　　當(dāng)前，信息消費(fèi)已成為創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展信息消費(fèi)。今年5月10日，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究信息消費(fèi)工作。日前，國務(wù)院又正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕40號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，提出了未來一段時期信息消費(fèi)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施?！吨笇?dǎo)意見》的出臺對于加快信息消費(fèi)擴(kuò)大升級、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

 

 

　　信息消費(fèi)的發(fā)展迅猛，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息消費(fèi)規(guī)模由2013年的2.2萬億元增長至2016年的3.9萬億元，年均增幅高達(dá)21%，為同期最終消費(fèi)增速的2.4倍，占最終消費(fèi)支出的比重提高到9.2%，對GDP增長貢獻(xiàn)達(dá)到0.26個百分點(diǎn)。信息產(chǎn)品從手機(jī)、電腦向數(shù)字家庭、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)品延伸，可穿戴設(shè)備、消費(fèi)級無人機(jī)等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。信息服務(wù)從通信需求轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)。移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)支付等信息消費(fèi)支撐要素日臻完善，帶動O2O生活服務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療等新興消費(fèi)市場快速成長。信息消費(fèi)的快速發(fā)展有效釋放內(nèi)需潛力、強(qiáng)化了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。

 

　　信息消費(fèi)的形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施加快演進(jìn)升級，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合滲透，信息消費(fèi)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻變化。消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)邊界快速拓展，消費(fèi)模式深刻調(diào)整，分享經(jīng)濟(jì)等新模式創(chuàng)新活躍，交通出行、旅游住宿、餐飲外賣等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)快速興起，消費(fèi)體驗(yàn)明顯改善?？傮w看，信息消費(fèi)正從“信息的消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“信息+消費(fèi)”，由線上為主的消費(fèi)向線上線下融合的新消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變。

 

　　與此同時，信息消費(fèi)發(fā)展還面臨有效供給創(chuàng)新不足、內(nèi)需潛力仍未充分釋放、消費(fèi)環(huán)境亟待優(yōu)化等問題和挑戰(zhàn)，需要突破瓶頸，進(jìn)一步充分釋放消費(fèi)潛力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。國務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，將信息消費(fèi)放在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對擴(kuò)大升級信息消費(fèi)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的重視，是新時期加快信息消費(fèi)發(fā)展的重大決策和行動綱領(lǐng)。

 

　　《指導(dǎo)意見》可用“一四二六”來概括文件的重點(diǎn)部署，即圍繞一條主線、聚焦四類領(lǐng)域、把握兩大抓手和做好六個保障。

 

 

　　《指導(dǎo)意見》圍繞深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從信息消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供需結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升有效供給能力，加速激發(fā)市場活力；積極創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)信息消費(fèi)基礎(chǔ)；以信息消費(fèi)升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷釋放人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出了擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想方面，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極拓展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，不斷釋放人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。基本原則方面，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)造更多適應(yīng)消費(fèi)升級的有效供給，帶動多層次、個性化的信息消費(fèi)發(fā)展；堅(jiān)持需求拉動，推動信息產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級和有效投資良性互動；堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，營造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的環(huán)境，形成政府、企業(yè)、消費(fèi)者多方協(xié)同的良好發(fā)展格局。發(fā)展目標(biāo)方面，《指導(dǎo)意見》圍繞信息消費(fèi)總規(guī)模、帶動作用、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)體系、服務(wù)能力、消費(fèi)環(huán)境等環(huán)節(jié)提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)。

 

 

　　《指導(dǎo)意見》將擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)聚焦在生活類信息消費(fèi)、公共服務(wù)類信息消費(fèi)、行業(yè)類信息消費(fèi)及新型信息產(chǎn)品四大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力拓展高品質(zhì)消費(fèi)，不斷滿足人民群眾日益增長的信息消費(fèi)需求。

 

　　在生活類領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展線上線下融合（O2O）服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、交通旅游服務(wù)等便民惠民新業(yè)態(tài)。在公共服務(wù)類領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展智慧健康、在線醫(yī)療、在線教育及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在行業(yè)類領(lǐng)域，面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺、支撐信息消費(fèi)全過程的網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)。在新型信息產(chǎn)品領(lǐng)域，大力推廣中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭等產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等前沿產(chǎn)品。

 

 

　　《指導(dǎo)意見》兼顧遠(yuǎn)近目標(biāo)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快突破發(fā)展瓶頸。一方面，從供給端著手，擴(kuò)大有效供給，提供產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。另一方面，從需求端發(fā)力，擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面，讓更多人民群眾都能用得起、用得慣、用得好信息消費(fèi)，共享技術(shù)發(fā)展成果。

 

　　在供給方面，增強(qiáng)供給能力，提升供給質(zhì)量。一是增加信息產(chǎn)品有效供給。豐富數(shù)字家庭產(chǎn)品供給，大力發(fā)展高端智能終端。推動應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級，在交通、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，提高產(chǎn)品品質(zhì)。二是提升信息服務(wù)能力水平。培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，提高面向各行業(yè)的信息化綜合集成能力。三是豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)，面向消費(fèi)者個性化、多樣化服務(wù)需求，構(gòu)建新型優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化服務(wù)體系。四是鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。推動在線開放教育資源平臺建設(shè)，豐富在線醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，打造農(nóng)村電商、工業(yè)電商等平臺。

 

　　在需求方面，擴(kuò)大消費(fèi)覆蓋面，改進(jìn)提升民生福祉。一是推動信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，擴(kuò)大農(nóng)村信息接入。促進(jìn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，力爭2020年啟動5G商用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。繼續(xù)開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)98%的行政村通光纖。二是加快信息終端普及和升級，提升國民消費(fèi)技能。推廣面向細(xì)分人群的信息產(chǎn)品，促進(jìn)信息終端普及。組織開展消費(fèi)者信息技能提升工程，依托社會力量開展信息技能培訓(xùn)。三是推動信息消費(fèi)全過程成本下降，增強(qiáng)信息消費(fèi)體驗(yàn)。圍繞通信、物流、信貸、支付、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升效率、降低全過程成本。鼓勵地方和行業(yè)通過各種方式豐富消費(fèi)者體驗(yàn)，培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣。

 

 

　　《指導(dǎo)意見》以優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境為支撐，提出六項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新制度體系，提高信用和安全水平，讓老百姓能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，保障信息消費(fèi)良性發(fā)展。

 

　　在行業(yè)監(jiān)管方面，要求堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)和管理方式，深化電信體制改革。在信用體系建設(shè)方面，要求健全用戶身份及網(wǎng)站認(rèn)證服務(wù)等信任機(jī)制，構(gòu)建面向信息消費(fèi)的企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信息消費(fèi)全流程信用管理，營造公平誠信的信息消費(fèi)市場環(huán)境。在個人信息和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，全面規(guī)范個人信息采集、存儲、使用等行為，加大對竊取、販賣個人信息等行為的處罰力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在消費(fèi)安全方面，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評估和認(rèn)證，做好網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。在財(cái)稅支持方面，要求深入推進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市建設(shè)，鼓勵各地加大對信息消費(fèi)領(lǐng)域的政策支持力度，促進(jìn)社會資本對信息消費(fèi)領(lǐng)域的投入。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價方面，要求完善信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)范圍，建立健全信息消費(fèi)評價機(jī)制，研究建立并定期發(fā)布信息消費(fèi)發(fā)展指數(shù)。（工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司）