工信部中小企業(yè)局局長(zhǎng)馬向暉就《中小企業(yè)促進(jìn)法》的修訂頒布答記者問(wèn)
近日，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱新促進(jìn)法）正式頒布。該法旨在促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)該法的編制背景、意義和內(nèi)容特點(diǎn)等媒體和群眾關(guān)心的部分，工信部中小企業(yè)局局長(zhǎng)馬向輝正式給予了解答。
新促進(jìn)法有五大亮點(diǎn)
問(wèn)題一：中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》有哪些亮點(diǎn)？
馬向暉：總體看，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化了政府扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，在與現(xiàn)行法律政策良好銜接的同時(shí)增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性，與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)容更廣泛、更具體，前瞻性更強(qiáng)。與之前的法律相比，變動(dòng)較大、亮點(diǎn)不少，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是進(jìn)一步明確了法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體。全國(guó)中小企業(yè)工作由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，負(fù)責(zé)企業(yè)工作的政府部門(mén)分散，法律實(shí)施責(zé)任主體界定不清，易導(dǎo)致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現(xiàn)象，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在國(guó)務(wù)院和地方兩個(gè)層面明確了法律貫徹落實(shí)的責(zé)任主體。
二是進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)稅支持的相關(guān)政策。財(cái)稅政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)范了財(cái)稅支持的相關(guān)政策。
三是進(jìn)一步完善了融資促進(jìn)的相關(guān)舉措。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》將“融資促進(jìn)”單設(shè)一章，體現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)融資工作的重視程度。從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。
四是更加重視中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。實(shí)踐中關(guān)于營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的呼聲和要求很高，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)了“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)章，在收款權(quán)益、涉企收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
五是強(qiáng)化了中小企業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督檢查職能。為了加強(qiáng)法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實(shí)施，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章。
此外，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施等方面也做了不少重要的補(bǔ)充和修改。
落實(shí)責(zé)任主體明確財(cái)稅融資政策
問(wèn)題二：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體做出哪些明確規(guī)定？
馬向暉：一是在國(guó)家層面，法律落實(shí)責(zé)任主體得到進(jìn)一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。”
二是在地方層面，法律落實(shí)責(zé)任主體也得到進(jìn)一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作。”
問(wèn)題三：財(cái)稅政策在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，《中小企業(yè)促進(jìn)法》在財(cái)稅政策領(lǐng)域提出哪些規(guī)定？
馬向暉：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在財(cái)稅政策領(lǐng)域主要提出三點(diǎn)規(guī)定：
一是明確提出中央財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，《中小企業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定：“中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。”同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。
二是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)基金設(shè)立批復(fù)方案，規(guī)定“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)”。
三是將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。”
問(wèn)題四：“融資難融資貴”是制約中小企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一，在促進(jìn)中小企業(yè)融資方面，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出哪些相關(guān)規(guī)定？
馬向暉：在宏觀調(diào)控層面，明確提出“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境”。
在金融監(jiān)管層面，進(jìn)一步提出國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
在普惠金融層面，明確了推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè)，推動(dòng)中小銀行、非存款類(lèi)放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
在融資方式層面，提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔(dān)保融資制度，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資，進(jìn)一步明確提出中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
此外，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在政策性信用擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和征信評(píng)級(jí)等方面也做出相關(guān)規(guī)定。
保護(hù)企業(yè)權(quán)益加強(qiáng)法律執(zhí)行
問(wèn)題五：在中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)方面，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》有哪些新亮點(diǎn)？
馬向暉：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)章，加大中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是規(guī)定國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益。
二是設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護(hù)中小企業(yè)的合法收款權(quán)益。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠款造成的損失進(jìn)行賠償。”
三是將規(guī)范涉企收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等行為的相關(guān)政策上升為法律。規(guī)定建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)題六：在加強(qiáng)法律執(zhí)行、保障法律落實(shí)方面，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》做出哪些相關(guān)規(guī)定？
馬向暉：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在增設(shè)的“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章明確提出了縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，并向社會(huì)公布。明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)，并對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處做出了明確規(guī)定。
問(wèn)題七：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施等方面做出哪些重要補(bǔ)充和修改？
馬向暉：在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，提出優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，簡(jiǎn)化中小企業(yè)注銷(xiāo)登記程序，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場(chǎng)退出程序便利化，并在立法層面上明確中小企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊和研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的相關(guān)政策，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)、技術(shù)改造投入；
在市場(chǎng)開(kāi)拓方面，明確提出完善市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，將現(xiàn)行的政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升到法律，規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，增強(qiáng)了法律的可操作性。
在服務(wù)措施方面，提出建立跨部門(mén)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，并明確規(guī)定各地有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)工作等。（耀文）
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