日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），以推進(jìn)物流降本增效，營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，并提出27條政策措施。據(jù)《中國汽車報》記者了解，這是繼2016年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016～2018年）》之后，再次就物流降本增效發(fā)布的重要文件。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） “在不到一年的時間，國務(wù)院辦公廳就同一行業(yè)相同議題連續(xù)兩次發(fā)文，充分表明國家高度重視物流業(yè)發(fā)展，這也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好的重要標(biāo)志。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才對《意見》進(jìn)行了全面解讀，“將物流業(yè)定位于支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確反映了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。”可見，進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)降本增效勢在必行。
■ 瞄準(zhǔn)“頑疾”出“實招” 促物流業(yè)降本增效
近幾年，我國在物流業(yè)降本增效方面取得良好成績。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年社會物流總費用占GDP的比率為18％，2014年為16.6％，2015年為16％，2016年下降至14.9％，總體來看，比率逐年呈下降態(tài)勢。而另據(jù)中國財政科學(xué)研究院8月1日發(fā)布的《降成本：2017年的調(diào)查與分析》報告顯示，2014年至2016年期間，物流成本占營業(yè)成本比重增速達(dá)4.9％，物流成本占總成本比重增速為3％。
賀登才認(rèn)為，我國物流業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，也到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，遇到許多深層次問題和矛盾，稅收、車輛通行管理、證照管理、城市配送、物流用地、融資等政策性方面的問題突出。“《意見》針對行業(yè)‘頑癥’，使出‘實招’，瞄準(zhǔn)多年來累積的“老問題”，提出新的政策措施，‘干貨’很多。”賀登才說。
“《意見》緊緊圍繞降本增效展開，與以往的文件相比，其內(nèi)容更具體，同時對已經(jīng)實施的以及正在實施的政策，進(jìn)一步強調(diào)了其重要性。”交通運輸部公路科學(xué)研究院高級工程師黃浩豐在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《意見》涉及的27條措施，每一條都十分具體，可操作性強，更值得一提是，《意見》還有專門的落實部門和牽頭解決部門，要求后續(xù)有反饋。
■ 由點到面 優(yōu)化道路運輸通行管理
《意見》提出，2017年年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。
從事大件運輸?shù)臉I(yè)內(nèi)人士表示，過去大件運輸均是各省自定標(biāo)準(zhǔn)，而辦證難、時間長、路程遠(yuǎn)。大件運輸由噸公里數(shù)元收費到噸公里數(shù)百元收費不等，致使大件運輸企業(yè)舉步維艱，靠“黃牛”帶車是普遍現(xiàn)象?！兑庖姟芬竽陜?nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，有利于提高大件運輸效率。
此外，還將選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點，省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運車輛給予適當(dāng)通行費優(yōu)惠。
“貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等，都是物流企業(yè)強烈反映的問題。”賀登才表示，深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。
“貨運車輛給予通行優(yōu)惠政策，以前只有局部地區(qū)執(zhí)行，根據(jù)《意見》來分析，全國可以參考一些代表性地區(qū)的政策指定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。”黃浩豐說，“山西省近幾年為了鼓勵物流業(yè)發(fā)展，對全省貨運車輛給予一定的通行優(yōu)惠。河南省對貨運車輛通行費用也給予九折優(yōu)惠。”他認(rèn)為，山西省對貨運車輛在不同時段采取不同的收費價格，以達(dá)到引導(dǎo)貨運車輛錯峰行駛的目的，有效促進(jìn)本省物流企業(yè)降本增效，而這樣的好政策，可在全國作為優(yōu)秀案例推行。
■ 突破掣肘 高效運輸模式迎利好
“近年來，國家一直在努力推動多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，也發(fā)布了鼓勵政策，開展了多式聯(lián)運示范工程，但發(fā)展過程中確實有一些掣肘。”黃浩豐說，場站設(shè)施、港口專用路線以及大型的物流園區(qū)里專用配套設(shè)施落后，貨物經(jīng)過多次倒轉(zhuǎn)，費用始終居高不下。
設(shè)備研發(fā)和信息互聯(lián)互通也是影響多式聯(lián)運等高效運輸方式的重要問題。“像駝背運輸中吊裝貨物的裝備等沒有徹底開發(fā)出來，貨運裝備研發(fā)成難題；另外，公路、鐵路、民航等貨運方的信息是否能做到互聯(lián)互通？”黃浩豐強調(diào)，“就目前情況而言，貨運信息處于孤立狀態(tài)，一個運單不可能僅僅通過電話、郵件傳真而實現(xiàn)無障礙傳輸，還需要信息有效共享。”
《意見》指出，推動多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展取得突破。根據(jù)《意見》具體要求，將繼續(xù)完成第二批多式聯(lián)運示范工作，推廣集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展廂式半掛車多式聯(lián)運，有序發(fā)展馱背運輸，力爭2017年年內(nèi)開通馱背多式聯(lián)運試驗線路。同時要求大力發(fā)展公路甩掛運輸。“多式聯(lián)運、甩掛運輸涉及物流技術(shù)，意義重大。”中國物流與采購聯(lián)合會專家委員會主任戴定一認(rèn)為，多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)幕A(chǔ)是集裝單元化，應(yīng)該與制造業(yè)聯(lián)動，推動物流的轉(zhuǎn)型升級。
此外，《意見》指出，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，深入推進(jìn)無車承運人試點工作，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新物流資源配置方式，擴大資源配置范圍，實現(xiàn)貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。
■ 加強物流配套銜接 推進(jìn)運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化
《意見》明確指出，促進(jìn)包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，同時推進(jìn)物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化。
在戴定一看來，車輛的標(biāo)準(zhǔn)化有三層含義：一是生產(chǎn)角度的模塊化和分工協(xié)作需要的標(biāo)準(zhǔn)；二是產(chǎn)品與客戶之間的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，主要是安全、環(huán)保、節(jié)能；三是物流業(yè)務(wù)中的分工協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)，如與托盤、集裝箱、物流箱之間的匹配標(biāo)準(zhǔn)。
在車輛標(biāo)準(zhǔn)化方面，加大車輛運輸車治理工作力度則成為未來的重點。根據(jù)《意見》要求，2017年年內(nèi)完成60％的不合規(guī)運輸車輛更新淘汰，合理確定過渡期和實施步驟，適時啟動不合規(guī)平板半掛車等車型專項治理工作，分階段有序推進(jìn)車型替代和分批退出，保護(hù)合法運輸主體的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)道路運輸市場公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車列車等先進(jìn)車型，促進(jìn)貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化。“治理超載是維系市場公平的重要措施，與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用結(jié)合起來是個機會。有序推進(jìn)先進(jìn)車型應(yīng)用和不合規(guī)車型分批退出，使政策更具操作性。”戴定一說。（本報記者 李爭光）
轉(zhuǎn)自：中國汽車報
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