陶懷穎：建立和完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實(shí)施的“導(dǎo)航儀”，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“指揮棒”。

 

　　——農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陶懷穎

 

　　經(jīng)中央深改組審議同意，中辦、國(guó)辦近期印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。這個(gè)文件與2016年經(jīng)中央深改組審議通過(guò)并由財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度方案》，共同構(gòu)建起了新階段支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，我們要必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)到實(shí)際工作。

 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實(shí)施的“導(dǎo)航儀”，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“指揮棒”。

　　近兩年，特別是以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度實(shí)施以來(lái)，我們遵循綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，存量?jī)?yōu)化、增量?jī)A斜，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，多措并舉推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出明顯步伐。

　　一是將綠色生態(tài)理念貫穿于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)與實(shí)施全過(guò)程。在轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”改革中，綠色發(fā)展作為各個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)清單和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。比如，中央財(cái)政支持的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)深松整地、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田等用于綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)具全面實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。

　　二是不斷加大重大生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)貼政策支持力度。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼后，重點(diǎn)鼓勵(lì)保護(hù)和提升耕地地力；在部分生態(tài)脆弱地區(qū)選擇200萬(wàn)畝耕地探索休耕補(bǔ)貼，在東北17個(gè)縣開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息；改革漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，集中20%資金支持近海捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、建設(shè)海洋牧場(chǎng)等資源保護(hù)舉措；實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高禁牧和草畜平衡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋草原38.15億畝，有效調(diào)動(dòng)了牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性，草原生態(tài)持續(xù)改善；將糧豆輪作補(bǔ)貼面積擴(kuò)大到1000萬(wàn)畝，糧改飼試點(diǎn)擴(kuò)大到431個(gè)縣1100多萬(wàn)畝，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。

　　三是積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物綜合利用補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政連續(xù)支持河北省以黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展地下水超采綜合治理，控制地下水下降速率；以湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)170萬(wàn)畝耕地為重點(diǎn)，支持開(kāi)展重金屬污染耕地綜合治理；以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)51個(gè)縣畜禽糞污資源化利用整縣試點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污就地就近資源化利用；以東北和華北等地區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)作業(yè)補(bǔ)貼支持完成1.5億畝深松整地，加強(qiáng)耕地保護(hù)利用；以東北地區(qū)和京津冀等9個(gè)省為重點(diǎn)，集中開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，整縣推動(dòng)農(nóng)作物秸稈以農(nóng)用為主的綜合利用；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇100個(gè)重點(diǎn)縣推行地膜清潔生產(chǎn)，探索建立多種方式的殘膜回收利用機(jī)制；支持100個(gè)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，支持農(nóng)作物病蟲(chóng)害社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)減少化肥農(nóng)藥使用。

　　這些補(bǔ)貼政策的實(shí)施都已取得階段性效果，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制正在逐步建立。

 

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及中央與地方權(quán)責(zé)、政府與市場(chǎng)、農(nóng)民與國(guó)家等方面的利益關(guān)系調(diào)整，應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以創(chuàng)新體制機(jī)制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，加快建立和完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。與推動(dòng)綠色發(fā)展的要求相比，當(dāng)前很多地方還存在傳統(tǒng)生產(chǎn)慣性影響深、思想認(rèn)識(shí)不到位，綠色生態(tài)補(bǔ)貼投入渠道少、總量不足，技術(shù)支撐體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、社會(huì)化服務(wù)體系、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系缺乏等問(wèn)題，需要多方面努力推動(dòng)解決。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策支撐、有效抓手，必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深化改革，強(qiáng)化組織實(shí)施，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變革史的成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)要做好以下工作。

　　一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)貼力度。重點(diǎn)加快建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色生態(tài)補(bǔ)貼政策體系。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，加快研究建立長(zhǎng)江流域禁捕補(bǔ)償?shù)染C合性的補(bǔ)貼政策體系；不斷完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，確保禁得住、減得下，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和諧共贏；在東北地區(qū)探索建立黑土地保護(hù)利用補(bǔ)貼機(jī)制，不斷加大黑土地保護(hù)力度；以綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”為重點(diǎn)加大支持力度，實(shí)現(xiàn)586個(gè)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用支持全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等試點(diǎn)；加大優(yōu)勢(shì)特色綠色產(chǎn)品發(fā)展支持力度。

　　二是積極拓寬投入渠道。在積極爭(zhēng)取加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、耕地保護(hù)利用等領(lǐng)域探索形成一批實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投資增值回報(bào)的政府與社會(huì)資本合作（PPP）示范模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；爭(zhēng)取將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)納入綠色發(fā)展基金，研究設(shè)立草原、長(zhǎng)江水生生物等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)基金，拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的資金渠道。

　　三是加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合耕地、草原、漁業(yè)等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)特點(diǎn)，加快建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，確保生態(tài)保得住、保得久；引導(dǎo)建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　四是加大督導(dǎo)考核力度。適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，督促地方政府將建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施。加快建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（作者：農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng) 陶懷穎）

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)