出臺實施14年后，農(nóng)村土地承包法迎來首次調整，或將進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權利。10月31日，在十二屆全國人大常委會第三十次會議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉作了關于農(nóng)村土地承包法修正案草案的說明。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 農(nóng)村土地由農(nóng)民承包經(jīng)營，是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度，關系到近6億農(nóng)民最切身利益。修法意義何在？新法將為農(nóng)民帶來哪些變化？
農(nóng)村基本經(jīng)營制度重大創(chuàng)新寫入新法
實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革的重大成果，也是憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
農(nóng)村土地承包法自從2003年施行以來，對穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了重大作用。這部法律的亮點之一，就是將農(nóng)地的集體所有權和農(nóng)戶的承包經(jīng)營權“兩權分離”改革實踐用法律規(guī)范加以明確。
據(jù)劉振偉介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革提出一系列方針政策。適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，正是修改農(nóng)村土地承包法的基本出發(fā)點。
為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預期，黨的十九大報告明確提出第二輪土地承包到期后再延長30年。這次的修正案草案確定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。
“堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持土地承包關系穩(wěn)定，核心是維護農(nóng)民土地權益。”劉振偉說。
草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉中分為土地承包權和土地經(jīng)營權。他解釋說，農(nóng)村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
從所有權、承包經(jīng)營權“兩權分離”，到所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，順應了農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，映射出農(nóng)地經(jīng)營方式的時代變遷。目前全國農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉承包地，流轉面積達4.79億畝。
農(nóng)民財產(chǎn)權得到“變現(xiàn)”
從農(nóng)村集體所有權、家庭承包經(jīng)營權分離出經(jīng)營權，可以有效盤活農(nóng)民財產(chǎn)權嗎？另一方面，財產(chǎn)權讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，那么土地承包權還保得住嗎？答案是肯定的——作為用益物權的農(nóng)村土地，承包經(jīng)營權“盤活了”，財產(chǎn)權從紙上的東西“變現(xiàn)”了。
草案規(guī)定，土地經(jīng)營權可以依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉。發(fā)包方、承包方應當依法履行流轉合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權利。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，拿到經(jīng)營權以后，經(jīng)過承包戶的同意，還可以設置抵押權。比如規(guī)模經(jīng)營主體，兩三百畝地經(jīng)營權，通過承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。
隨著越來越多的農(nóng)民進了城，原先的承包地怎么辦？這個問題最受廣大農(nóng)民關注。此次的新法草案也有明確規(guī)定，刪除了現(xiàn)行法律中關于承包方全家遷入設區(qū)的市、轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。
劉振偉說，鑒于城鄉(xiāng)人口結構的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務工、落戶的情況也十分復雜，草案規(guī)定，維護進城務工農(nóng)民的土地承包權經(jīng)營權，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。
如何把法律賦予農(nóng)民的土地權益落到實處？農(nóng)業(yè)部正在積極推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，給農(nóng)民流轉土地吃上“定心丸”。目前全國完成確權面積10.8億畝，約占全國第二輪家庭承包集體耕地面積的80%。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導各地健全土地經(jīng)營權流轉市場。
為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障
考慮到農(nóng)村社會經(jīng)濟結構深刻變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)村土地承包法修正案草案也相應作出多處調整，如：
——為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，第三方經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，承包土地的經(jīng)營權可以再流轉。
——經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償。
對農(nóng)地實際經(jīng)營者合法權利的保障，正是新法基于“三權分置”思想的體現(xiàn)。隨著農(nóng)村富余勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶超過350萬戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體超過280萬家。劉振偉將這種情況概括為“家庭承包，多元經(jīng)營”格局。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機械化及科技進步等，都對完善農(nóng)村生產(chǎn)關系提出新的要求。”他說，“把實踐檢驗行之有效的農(nóng)村土地承包政策和成功經(jīng)驗及時轉化為法律規(guī)范，是修改農(nóng)村土地承包法首先要考慮的問題。”
農(nóng)地流轉后，如何防止“非農(nóng)化”？新法也有明確規(guī)定，如不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
對此，據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇介紹，目前全國已有20個省份建立了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范制度，全國共建立了近2萬個土地流轉服務中心。農(nóng)村土地有序流轉、適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的局面初步形成。（記者 董峻 王立彬）
轉自：新華社
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