全面推進(jìn)綠色制造 提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平——《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司
資料圖：環(huán)保裝備制造（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
出臺(tái)背景
問題1：《指導(dǎo)意見》是在什么樣的背景下制定的？
答：環(huán)保裝備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，是防治環(huán)境污染、推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展定位為五大發(fā)展理念之一，對(duì)我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)提出了新的更高要求。
從行業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前環(huán)保裝備制造業(yè)正在從高速增長(zhǎng)向持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新階段過渡，傳統(tǒng)領(lǐng)域市場(chǎng)趨于飽和，新興領(lǐng)域市場(chǎng)逐步拓展。但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出，與當(dāng)前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)綠色制造，緊密圍繞綠色發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)先進(jìn)環(huán)保裝備的有效供給、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。
編制過程
問題2：《指導(dǎo)意見》編制的過程是怎樣的？
答：在編制《指導(dǎo)意見》的過程中，我們主要開展了以下工作。
一是評(píng)估行業(yè)發(fā)展情況。2016年3~6月，委托中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面評(píng)估，總結(jié)行業(yè)發(fā)展成績(jī)，深入剖析制約行業(yè)發(fā)展的問題，研判行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
二是開展專項(xiàng)調(diào)研。在前期評(píng)估基礎(chǔ)上，2016年7~12月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織有關(guān)專家赴北京、四川、江蘇、福建等地進(jìn)行了充分調(diào)研，了解各地環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取了地方工業(yè)主管部門就推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的意見和建議。
三是召開專題座談。在開展調(diào)研的同時(shí)，還針對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)保裝備制造業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域，分別召開了行業(yè)骨干企業(yè)、有關(guān)專家參與的座談會(huì)，就如何推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)健康持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了交流討論。
四是組織文件編制。在上述工作基礎(chǔ)上，起草完成《指導(dǎo)意見》初稿，并多次組織專家討論，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。五是廣泛征求意見。就《指導(dǎo)意見》征求意見稿，我們先后征求了部?jī)?nèi)相關(guān)司局、地方工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并通過工業(yè)和信息化部網(wǎng)站向社會(huì)各界公開征求了意見。在充分吸納各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《指導(dǎo)意見》發(fā)布稿。
總體思路和目標(biāo)
問題3：《指導(dǎo)意見》的總體思路和目標(biāo)是如何考慮的？
答：《指導(dǎo)意見》的總體思路是：全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提升先進(jìn)環(huán)保裝備有效供給為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)融合發(fā)展，落實(shí)和完善支持行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引導(dǎo)全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為綠色發(fā)展提供有力支撐。
《指導(dǎo)意見》確立的目標(biāo)是：到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場(chǎng)占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10000億元。
五個(gè)發(fā)展重點(diǎn)方向
問題4：《指導(dǎo)意見》對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提出了哪些方面的要求？
答：《指導(dǎo)意見》從五個(gè)方面對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)提出了發(fā)展的重點(diǎn)方向。
一是強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新能力不強(qiáng)一直以來(lái)是制約環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的突出問題。鑒于此，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)企業(yè)圍繞亟待解決環(huán)境污染熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)，提高產(chǎn)品研發(fā)效率，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。此外，為加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)應(yīng)用推廣平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)裝備與治理項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應(yīng)用。
二是推進(jìn)生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能化和綠色化是《中國(guó)制造2025》對(duì)我國(guó)制造業(yè)提出的重要發(fā)展方向，對(duì)于環(huán)保裝備制造業(yè)，要深入落實(shí)《中國(guó)制造2025》要求，一方面要推廣物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、自動(dòng)化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造水平和信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的精益化管理；同時(shí)還要加大綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈的推廣應(yīng)用，開展生產(chǎn)過程中能效、水效和污染物排放對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。
三是推動(dòng)產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。盡管近幾年我國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)品無(wú)論是種類，還是數(shù)量，都有長(zhǎng)足的增長(zhǎng)，但自主品牌的先進(jìn)環(huán)保裝備比例還不高，國(guó)際影響力不夠?！吨笇?dǎo)意見》提出要優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，逐步開發(fā)形成針對(duì)不同行業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品，針對(duì)環(huán)境治理成本和運(yùn)行效率，重點(diǎn)發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進(jìn)高效環(huán)保裝備，根據(jù)用戶治理需求和運(yùn)行環(huán)境，打造一批定制化產(chǎn)品。加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升自主品牌市場(chǎng)認(rèn)可度，培育一批具有國(guó)際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四是引導(dǎo)行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。目前，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍比較嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出?！吨笇?dǎo)意見》針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)提出了差異化的發(fā)展方向：一方面鼓勵(lì)環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展，另一方面引導(dǎo)中小企業(yè)向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。同時(shí)在新模式、新業(yè)態(tài)方面，還提出要引導(dǎo)環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)軍民融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)拓展環(huán)保裝備制造領(lǐng)域業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向深度和廣度延伸。
五是鼓勵(lì)企業(yè)國(guó)際化開放發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展過度依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)份額小，企業(yè)之間孤立松散地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)環(huán)保裝備企業(yè)加強(qiáng)合作，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形式，積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機(jī)出口為主向提供成套設(shè)備和服務(wù)為主的國(guó)際設(shè)備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)環(huán)保裝備企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)聯(lián)合，積極參與“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。充分利用雙邊、多邊合作機(jī)制和交流平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)信息、技術(shù)和項(xiàng)目交流合作，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備專利、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化對(duì)接。
對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體考慮
問題5：關(guān)于《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些具體考慮？
答：《指導(dǎo)意見》緊緊圍繞綠色發(fā)展以及為改善環(huán)境質(zhì)量提供有效供給的雙目標(biāo)，聚焦大氣、水、土壤等環(huán)境治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求對(duì)環(huán)保裝備提出的新要求，從大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復(fù)裝備、資源綜合利用裝備、環(huán)境污染應(yīng)急處理裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、噪聲與振動(dòng)控制裝備九個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，既提出了今后一段時(shí)期行業(yè)亟待攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的研發(fā)方向，又提出了發(fā)展多污染物協(xié)同處理、深度治理、綜合利用、節(jié)能降耗、高效智能等新要求；在滿足當(dāng)前污染治理需求的同時(shí)又增加了趨勢(shì)性、前瞻性技術(shù)裝備的儲(chǔ)備；同時(shí)根據(jù)裝備技術(shù)成熟度將每個(gè)細(xì)分行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域分成重點(diǎn)研發(fā)與重點(diǎn)推廣兩部分。
保障措施
問題6：在推動(dòng)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展方面有哪些保障措施？
答：一是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)。當(dāng)前行業(yè)發(fā)展正在從高速增長(zhǎng)向持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新階段過渡，行業(yè)規(guī)范發(fā)展尤為重要，為此，《指導(dǎo)意見》提出對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。定期修訂發(fā)布《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，加快先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。
二是加大財(cái)稅金融支持力度。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》“采取財(cái)稅、價(jià)格以及政府采購(gòu)等方面的政策措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)保裝備的發(fā)展”的要求，《指導(dǎo)意見》提出充分利用綠色制造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、技術(shù)改造等現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，投資環(huán)保裝備制造業(yè)。
三是充分發(fā)揮中介組織支撐作用。發(fā)揮中介組織對(duì)行業(yè)發(fā)展的自治自律功能是行業(yè)發(fā)展的重要工作之一?！吨笇?dǎo)意見》提出利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和咨詢機(jī)構(gòu)等熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極開展政策宣傳、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、行業(yè)自律等工作，做好政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?；谌瞬排囵B(yǎng)在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展過程中的重要支撐作用，《指導(dǎo)意見》提出圍繞環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展需要，建立和完善多元化人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才和具有工匠精神的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“走出去”人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才保障。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)電子報(bào)
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