近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)辦理出口貨物退(免)稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2017年第35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)，明確自2017年11月1日起，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“綜服企業(yè)”)開(kāi)展的代理退稅業(yè)務(wù)，由“視為自營(yíng)出口申報(bào)退稅”，調(diào)整為“代生產(chǎn)企業(yè)集中申報(bào)退稅”。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱(chēng)，這意味著綜服企業(yè)的“代理身份”得到明確，生產(chǎn)企業(yè)成為退稅主體、承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
據(jù)了解，綜服企業(yè)是近年來(lái)涌現(xiàn)出的外貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)，主要向中小型生產(chǎn)企業(yè)提供代辦報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等外貿(mào)相關(guān)服務(wù)。《公告》本著“誰(shuí)出口、誰(shuí)退稅、誰(shuí)主責(zé)”的原則，對(duì)綜服企業(yè)代辦退稅業(yè)務(wù)，改生產(chǎn)企業(yè)為退稅主體，退稅款退給生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任；綜服企業(yè)則是提供代辦退稅服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。此外綜服企業(yè)的自營(yíng)和代理這兩種出口退稅業(yè)務(wù)仍按現(xiàn)有管理規(guī)定辦理。這樣綜服企業(yè)根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，選擇相應(yīng)的退稅模式。此外，《公告》明確了綜服企業(yè)代辦退稅的條件和具體辦法。
業(yè)內(nèi)指出，《公告》的出臺(tái)，既滿足了綜服企業(yè)目前代辦退稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的條件，又解決了此前綜服企業(yè)承擔(dān)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不一致的問(wèn)題。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇認(rèn)為，《公告》的出臺(tái)是稅務(wù)部門(mén)積極順應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展做出的迅速反應(yīng)，新規(guī)使企業(yè)的權(quán)責(zé)更明晰，出口退稅管理也更趨規(guī)范和有序。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示，新的代辦出口退稅業(yè)務(wù)流程更為清晰便捷，更加突出了權(quán)責(zé)相當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、利于遵從、便于辦稅的原則，體現(xiàn)了稅務(wù)部門(mén)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的理念。
《公告》同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)代辦退稅業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控，從多方面規(guī)范外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的代辦行為。具體表現(xiàn)為，征退稅銜接更緊密。《公告》將生產(chǎn)企業(yè)納入出口退(免)稅管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)由原來(lái)只對(duì)綜服企業(yè)進(jìn)行退稅管理，改為既管理生產(chǎn)企業(yè)又管理綜服企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)和綜服企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)代辦退稅的日常管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷強(qiáng)化征退銜接、信息溝通和配合協(xié)作，在及時(shí)準(zhǔn)確辦理退稅的同時(shí)，共同有效防范出口騙稅風(fēng)險(xiǎn)。
此外，綜服企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控要求更嚴(yán)格。“《公告》要求綜服企業(yè)要建立代辦退稅風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)，對(duì)代辦退稅的出口業(yè)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，要對(duì)年度委托代辦退稅額超過(guò)100萬(wàn)元的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地核查其出口合同、訂單、賬簿、生產(chǎn)能力等等，可操作性很強(qiáng)。”稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
代辦退稅業(yè)務(wù)的罰則更明確。《公告》要求當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生出口騙稅行為時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)首先追究生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，出現(xiàn)按規(guī)定應(yīng)予追回退稅款的情形時(shí)，由生產(chǎn)企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)向生產(chǎn)企業(yè)追繳，綜服企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)予以配合。（記者 孫韶華）
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