新中小企業(yè)促進法著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

　　經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中小企業(yè)促進法》（以下簡稱新法）將于2018年1月1日起正式施行。新法對創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持進行了明確規(guī)定，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

 

　　創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，中小企業(yè)是推動創(chuàng)新的生力軍。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率，縮短了創(chuàng)新路徑，推動了新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的活力之源。但從當(dāng)前經(jīng)濟形勢看，中小企業(yè)依然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。

 

　　新修訂的《中小企業(yè)促進法》堅持問題導(dǎo)向，加大了對中小企業(yè)的支持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了法律支撐，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)的政策法規(guī)體系不斷完善。

 

　　在創(chuàng)業(yè)扶持方面，提出優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，簡化中小企業(yè)注銷登記程序，實現(xiàn)中小企業(yè)市場退出程序便利化，加強法律政策咨詢和公共信息服務(wù)；對高校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)享受稅收優(yōu)惠；明確提出國家鼓勵建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)，要求地方各級人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開放，加強資源共享合作，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

 

　　工業(yè)和信息化部堅持把推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)作為打造經(jīng)濟增長新引擎、培育壯大市場主體、促進就業(yè)的一項重要舉措。

　　一是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動政策落實。充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和減輕負擔(dān)部際聯(lián)席會議的作用，會同財政、稅務(wù)等部門研究扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，會同財政部、國家工商總局印發(fā)《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實施意見》（工信部聯(lián)企〔2012〕347號），不斷優(yōu)化政策環(huán)境，加大財政支持力度，提高融資服務(wù)水平，營造創(chuàng)業(yè)興業(yè)良好環(huán)境；加強政策宣傳力度，印發(fā)《中小企業(yè)法律問題百問百答》，《“雙創(chuàng)”政策文件匯編》等資料，召開政策宣傳交流會，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供借鑒和支持。

　　二是培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。從2015年開始，開展了國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地遴選公告工作，目的是培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、運營管理規(guī)范、服務(wù)功能齊全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供場所和有效服務(wù)支撐，目前已遴選公告了297家示范基地。各地也積極推動小微微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育和建設(shè)，已認定小微微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地2760家，入駐企業(yè)超過19萬戶，提供就業(yè)崗位近500萬個。2016年，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)小微微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地向平臺化、智慧化、綠色化方向發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。

 

　　在創(chuàng)新支持方面，新法拓展了創(chuàng)新內(nèi)涵，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，對目前行之有效的中小企業(yè)加速折舊和享受研發(fā)費用加計扣除創(chuàng)新政策納入法律修訂中；提高中小企業(yè)信息化水平，鼓勵應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率；鼓勵中小企業(yè)參與科研、軍民融合和標(biāo)準(zhǔn)制定；提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力；鼓勵各類創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)；通過產(chǎn)學(xué)研合作、與大企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作關(guān)系，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。同時，在財稅金融方面，也加大了對創(chuàng)新的支持。

 

　　近年來，工業(yè)和信息化部著力促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動中小企業(yè)新舊動能和轉(zhuǎn)型升級，增強市場競爭力。

　　一是實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程。2013年，工信部印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)〔2013〕264號），引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，增強核心競爭力。目前，已有22個省累計認定省級“專精特新”中小企業(yè)14000多家、產(chǎn)品近4000個，有力推動了中小企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

　　二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”專項行動。圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部署，積極探索推進中小企業(yè)信息化的新思路、新做法和新模式，全面提升中小企業(yè)信息化服務(wù)和應(yīng)用能力。2016年，18家大型電信運營商、信息化服務(wù)商和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)構(gòu)建了中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，不斷提高信息化服務(wù)能力，積極開展中小企業(yè)信息化服務(wù)活動。工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于進一步推進中小企業(yè)信息化的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)〔2016〕445號），突出市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、服務(wù)平臺化與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合、示范帶動與協(xié)同推進相結(jié)合的原則，提出了以信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計水平、改造生產(chǎn)制造方式、提升經(jīng)營管理能力、優(yōu)化市場營銷等八個方面的重點任務(wù)。

　　三是實施服務(wù)能力建設(shè)工程。一方面發(fā)揮全國“雙創(chuàng)”示范基地示范引領(lǐng)作用。國務(wù)院已開展兩批120個全國“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，各地把“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)作為重要抓手和載體，出臺有針對性的政策措施，保證政策真正落地生根，進一步釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。另一方面完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)等各類中介機構(gòu)的作用，不斷完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。工業(yè)和信息化部共認定了500多家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，并會同財政部分四批支持了30個省市和5個計劃單列市開展平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等公共服務(wù)。同時，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)和推動各省市加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的培育和認定。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來各省市共培育和支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺6800多家。新法中規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專項資金將“重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”，將開啟中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)新篇章。 

 

　　此外，自2016年開始，工業(yè)和信息化部以“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈”作為主題，每年主辦“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，集聚創(chuàng)業(yè)資源，營造“雙創(chuàng)”氛圍，發(fā)掘和培育了一批“雙創(chuàng)”優(yōu)秀項目和團隊，催生新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，推動了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進了大中小企業(yè)融通發(fā)展。

 

　　下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實黨的十九大提出的“加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”要求，加強《中小企業(yè)促進法》的宣貫力度，按照國務(wù)院關(guān)于推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，積極推動促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實，建立健全社會化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。（工信部中小企業(yè)局供稿）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報