2017年12月13日，商務(wù)部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。近日，商務(wù)部流通發(fā)展司負責(zé)人就《行動計劃》進行了解讀。
《行動計劃》的編制背景及過程
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確提出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和社會主要矛盾的變化都對我國發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提出了新的要求，未來一段時期，物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率、保障民生、促進消費上將大有作為。
近年來，商務(wù)部以促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展為目標，把商貿(mào)物流發(fā)展作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，會同財政部在全國22個城市開展了城市共同配送試點，推動城市配送體系建設(shè)，取得了初步成效。在試點帶動下，各地出臺政策措施推動城市配送發(fā)展，物流配送網(wǎng)絡(luò)不斷完善，企業(yè)探索形成了一些行之有效的新模式。
但是，物流配送工作在推進中也遇到了一些困難和問題，如：城鄉(xiāng)配送涉及部門較多，職責(zé)比較分散，資源整合不夠；農(nóng)村配送設(shè)施不足，配送成本偏高；配送車輛“三難兩多”問題一直沒有很好解決；配送標準化、信息化、集約化水平不高……，亟須出臺新的政策措施提升城鄉(xiāng)物流配送水平。
為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，降低物流配送成本，提高物流配送效率，商務(wù)部與公安部、交通運輸部、國家郵政局、全國供銷合作總社共同開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動?！缎袆佑媱潯肪幹乒ぷ髟谌婵偨Y(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入地方和企業(yè)開展了專題調(diào)研，并廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)組織和有關(guān)專家的意見，最終確定由商務(wù)部等五部門開展專項行動，共同推進城鄉(xiāng)配送工作。
《行動計劃》的主要特點
與以往推動城鄉(xiāng)配送工作不同，《行動計劃》主要有以下三個方面的突出特點：
一是突出城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的工作重點?；诮⒔∪珖y(tǒng)一市場、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代流通體系的需要，《行動計劃》將城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作為工作著力點，通過城市配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)健全和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)銜接，打通城鄉(xiāng)雙向流通，有效解決工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城難題。通過城鄉(xiāng)各類配送節(jié)點設(shè)施、配送車輛、配送需求等資源的集約開放、協(xié)同共享，有效提升城鄉(xiāng)配送效率，降低配送成本。
二是突出部門聯(lián)合的工作機制。基于城鄉(xiāng)配送的特點與現(xiàn)狀，梳理近年來相關(guān)主管部門在推動城鄉(xiāng)配送方面的政策措施，加強各部門職能的銜接與工作協(xié)調(diào)，推動資源整合和共享共用。要求地方主管部門在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作、共同組織、整體推進，使制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的體制機制性問題得到有效解決。
三是突出上下互動的工作體系。充分發(fā)揮地方積極性和企業(yè)創(chuàng)造力，地方以城市為主體開展試點，探索管理體制改革創(chuàng)新，指導(dǎo)培育企業(yè)探索資源整合模式創(chuàng)新。商務(wù)部等五部門負責(zé)加強頂層設(shè)計，積極營造政策環(huán)境，全面實施重點工程，確定一批示范城市和骨干企業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的物流配送體系。
《行動計劃》的主要目標
實施《行動計劃》是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是支撐消費升級、支撐城鄉(xiāng)雙向流通的重要手段，通過健全網(wǎng)點、整合資源、應(yīng)用技術(shù)、創(chuàng)新模式，優(yōu)化工商企業(yè)供應(yīng)鏈，滿足城鄉(xiāng)居民的高效物流需求，推動物流配送提質(zhì)降本增效。
為此，《行動計劃》提出城鄉(xiāng)高效配送的發(fā)展目標：到2020年，初步建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)高效配送體系；確定全國城鄉(xiāng)高效配送示范城市50個左右、骨干企業(yè)100家左右；城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，運行效率顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
《行動計劃》的主要任務(wù)和重點工程
《行動計劃》以解決制約城鄉(xiāng)配送發(fā)展的突出問題為切入點，以網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標準化為發(fā)展方向，提出城鄉(xiāng)高效配送的五項主要任務(wù):一是完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。重點加強城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)的銜接，形成往返互動的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)配送組織方式。重點是加快發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等集約化配送方式，推動配送網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同共享。三是強化城鄉(xiāng)配送技術(shù)標準應(yīng)用。重點是加強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用，推廣物流技術(shù)裝備，推動倉儲、配送、分揀、包裝等環(huán)節(jié)標準化。四是推動城鄉(xiāng)配送綠色發(fā)展。重點是發(fā)展綠色倉儲、綠色運輸和綠色包裝。五是提升城鄉(xiāng)配送管理水平。重點是加強倉儲規(guī)劃保障、設(shè)施銜接配套和配送車輛管理。
為推動任務(wù)落實，《行動計劃》提出三項重點工程，作為各部門、各地方推進城鄉(xiāng)高效配送工作的著力點：一是城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。以重點骨干企業(yè)培育為抓手，通過資源整合和協(xié)同共享，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。二是綠色貨運配送示范工程。通過統(tǒng)籌規(guī)劃貨運配送設(shè)施、探索車輛分類管理機制、推動交通配套設(shè)施建設(shè)，推動綠色貨運配送創(chuàng)新發(fā)展。三是技術(shù)與模式創(chuàng)新工程。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以標準化推動物流配送各環(huán)節(jié)的高效銜接，實現(xiàn)物流配送集約化轉(zhuǎn)型升級。
《行動計劃》的保障措施和下一步工作
為確保專項行動取得預(yù)期目標，《行動計劃》提出四個方面的保障措施。一是優(yōu)化政策環(huán)境。落實物流用地政策，推動建立多元化投融資機制，簡化車輛通行審批程序。二是完善工作機制。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工協(xié)作的組織機構(gòu)，加強綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效評估。三是開展試點示范。以城市為載體開展試點示范工作，確定一批重點骨干企業(yè)。四是加強宣傳培訓(xùn)。通過經(jīng)驗總結(jié)宣傳典型案例和成熟經(jīng)驗，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高物流配送專業(yè)化水平。
下一步，商務(wù)部等五部門將進一步完善政策措施，加強對地方工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，編制印發(fā)全國城鄉(xiāng)配送評估指南，開展年度評估工作，及時總結(jié)地方和企業(yè)在推進城鄉(xiāng)配送方面的做法和經(jīng)驗，并在全國進行復(fù)制推廣。
轉(zhuǎn)自：國際商報
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