我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品短期數(shù)量平衡問題，現(xiàn)在還要注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；過去主要考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在還要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；過去主要是生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，現(xiàn)在還要注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”。農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)τ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展方向至關(guān)重要。當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向正逢其時(shí)，也體現(xiàn)了中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變的要求。
農(nóng)豐糧茂倉(cāng)廩實(shí)?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。糧食連續(xù)增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，但優(yōu)質(zhì)供給還與城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。通俗地說，就是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多、總量足，但優(yōu)質(zhì)的、品牌的、綠色的還不夠。
近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌，農(nóng)業(yè)已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，有能力、有基礎(chǔ)向更高層次邁進(jìn)。過去主要解決農(nóng)產(chǎn)品短期數(shù)量平衡問題，現(xiàn)在還要注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；過去主要考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在還要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；過去主要是生產(chǎn)力范疇內(nèi)的調(diào)整，現(xiàn)在還要注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
事實(shí)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一直是國(guó)家政策的目標(biāo)。去年底，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，將政策目標(biāo)由以數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。2017年中央一號(hào)文件提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是改革。改革的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，建立起有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、融合化發(fā)展的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和體制機(jī)制，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。
首先，要把握提高質(zhì)量這個(gè)根本著眼點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策方向調(diào)整的主攻方向是提高供給質(zhì)量，以此提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。要堅(jiān)持效益強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體效益，讓農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。在實(shí)踐中應(yīng)不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給。
其次，要聚焦市場(chǎng)導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)。無論政策導(dǎo)向如何改變，目標(biāo)都是更好滿足市場(chǎng)需求，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)引領(lǐng)生產(chǎn)，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。政府部門要擺正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁觀，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
此外，要在保持存量政策的基礎(chǔ)上優(yōu)化增量，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。一方面，要優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政策的指向性，增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜。另一方面，要盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，最終要讓農(nóng)民得實(shí)惠、讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要立足農(nóng)業(yè)資源不足的實(shí)際，通過綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；要立足農(nóng)民數(shù)量眾多的實(shí)際，推進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)加銷一體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民分享更多收益，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；要立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的實(shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土地合作、入股、流轉(zhuǎn)等，提高規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（喬金亮）
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