國家發(fā)展和改革委員會日前透露，企業(yè)境外投資管理辦法已經(jīng)審議通過，并將于2018年3月1日正式開始實(shí)施。與以往的內(nèi)容相比，新的管理辦法在服務(wù)和規(guī)范企業(yè)境外投資等方面進(jìn)行了改革，突出簡政放權(quán)、放管結(jié)合，更加便利企業(yè)境外投資。
據(jù)介紹，近年來，企業(yè)境外投資管理逐漸由核準(zhǔn)改為備案為主、核準(zhǔn)為輔，對促進(jìn)和規(guī)范境外投資發(fā)展發(fā)揮了重要作用，境外投資快速發(fā)展。但同時(shí)，境外投資也出現(xiàn)一些新的問題，如進(jìn)一步降低制度性交易成本、補(bǔ)齊現(xiàn)行管理制度短板、提高公共服務(wù)質(zhì)量等，需要對管理制度進(jìn)行改革。
發(fā)改委表示，新辦法旨在加強(qiáng)境外投資宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資綜合服務(wù)，完善境外投資全程監(jiān)管，促進(jìn)境外投資持續(xù)健康發(fā)展。新辦法突出簡政放權(quán)，取消了項(xiàng)目信息報(bào)告制度。之前，投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項(xiàng)目需要國家發(fā)改委確認(rèn)，而新辦法取消該項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步簡化事前管理環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。
另外，新辦法取消了地方初審、轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)。之前，地方企業(yè)對外投資需要先向省級部門報(bào)送，再由省級部門向國家發(fā)改委報(bào)送。新辦法取消了地方初審、轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，屬于國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，地方企業(yè)可在網(wǎng)上直接向國家發(fā)改委提交申請材料。
再有就是新辦法放寬了投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時(shí)間要求。之前，企業(yè)需要先取得發(fā)改委的核準(zhǔn)，才能簽署投資協(xié)議。而新辦法規(guī)定，企業(yè)只要在項(xiàng)目實(shí)施前取得核準(zhǔn)就可以，有利于企業(yè)更加從容地安排交易節(jié)奏。
發(fā)改委表示，除了這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，與之前的規(guī)定相比，新辦法還在很多細(xì)節(jié)上，如核準(zhǔn)和備案的程序、時(shí)限、變更、延期等方面作出了更加明確和具體的規(guī)定。這增強(qiáng)了制度的可操作性，也減少核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著境內(nèi)企業(yè)國際化程度提高，境外投資方式也更加多樣，一些境外投資活動游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照實(shí)質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，采取精準(zhǔn)化的管理措施。
同時(shí)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。引入項(xiàng)目完成情況報(bào)告、重大不利情況報(bào)告、重大事項(xiàng)問詢和報(bào)告等制度，加強(qiáng)對境外投資的全程監(jiān)管。并且，明確懲戒措施、加大懲戒力度，建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
據(jù)了解，對于企業(yè)境外投資行為，發(fā)改委、商務(wù)部等部門高度重視，已經(jīng)出臺了多項(xiàng)政策措施予以規(guī)范和支持。發(fā)改委、商務(wù)部等部門日前聯(lián)合印發(fā)了民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范，對于現(xiàn)在在境外投資后無法管理、管不了的一些問題做了明確規(guī)定。
商務(wù)部合作司司長周柳軍表示，未來將按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”原則，繼續(xù)支持戰(zhàn)略清晰、堅(jiān)持主業(yè)的企業(yè)對外投資。鼓勵(lì)銀企、產(chǎn)學(xué)研、中外多方合作，推動設(shè)計(jì)咨詢、投融資、建營一體化企業(yè)聯(lián)合走出去，提升對外投資整體競爭力。同時(shí)，通過推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提升國際產(chǎn)能合作水平，使對外投資更好服務(wù)國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理屠光紹日前表示，要創(chuàng)新對外投資方式，就要求要堅(jiān)持以對外投資戰(zhàn)略規(guī)劃作為引領(lǐng)，并逐步完善管理機(jī)制和服務(wù)體系。目前，我國對外投資還存在投資戰(zhàn)略不清晰、投資本地化水平不足、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)等問題，必須通過完善管理機(jī)制和服務(wù)體系，形成與創(chuàng)新對外投資方式的支撐。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新的境外投資辦法進(jìn)一步減輕了企業(yè)境外投資的成本，簡化了程序，并且加大了懲戒力度，使監(jiān)管更加制度化和透明化。這都將對促進(jìn)未來中國企業(yè)對外投資的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到重要作用，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使中國企業(yè)走出去的步伐將更快、更穩(wěn)。
對此，發(fā)改委表示，未來將推進(jìn)新辦法的落實(shí)，建立全國境外投資在線管理和服務(wù)平臺，完善新辦法的相關(guān)配套文件，進(jìn)一步提升對企業(yè)外投資的服務(wù)水平。（記者 李志勇）
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