《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，今年我國農(nóng)村土地制度改革將分兩路全方位推進，完善土地利用管理政策體系。承包關系方面，將銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成確權頒證登記等；土地征收等三項改革方面，將逐步擴大試點，加快法律修改，探索宅基地“三權分置”等。專家表示，各項土地改革的試點目前仍有很大空間，未來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地，2018年是我國農(nóng)村土地制度改革進入深化階段的轉(zhuǎn)折年。
多位專家告訴記者，今年的農(nóng)村土地制度改革包括兩大部分內(nèi)容，首先是涉及完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的部分，包括要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作；完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，平等保護農(nóng)村承包土地經(jīng)營權，經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。
從落實完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面來看，目前我國農(nóng)村承包地確權登記頒證試點工作進展順利。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，今年全國承包地確權登記頒證工作將全面結(jié)束，為未來推動“三權”分置，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關制度，都起到了基礎性的作用。
據(jù)悉，在完成確權頒證工作的基礎上，今年要加快數(shù)據(jù)匯交，實現(xiàn)承包地確權登記信息應用平臺初步運行。其中包括加快國家級確權登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺建設，進一步完善功能模塊，強化技術支撐，初步實現(xiàn)信息應用平臺的運行，推進農(nóng)村承包地管理信息化。
今年土改工作的第二大部分是繼續(xù)深化相關改革試點，包括逐步擴大農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點；加快土地管理法修改；推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證；探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施建設等。
“根據(jù)試點延期的部署，今年農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點將繼續(xù)實施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。”中國人民大學教授鄭風田在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，此外，目前我國已經(jīng)有三分之一的土地在流轉(zhuǎn)，這也就意味著未來土地流轉(zhuǎn)面積的增長不會太快。農(nóng)民也需要土地，而加強小農(nóng)戶的社會化服務才是土地制度改革的一個重點。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英告訴記者，在新形勢下，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好人地關系，需要做足做活“三塊地”的改革，其中制度供給與創(chuàng)新必不可少。
據(jù)悉，為了統(tǒng)籌推進相關改革，今年政府將對一系列的配套政策進行完善。首先要推動有條件的試點地區(qū)納入國家確定的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、村民自治改革等試點；其次要研究制定規(guī)范處置宅基地和集體建設用地歷史遺留問題及深化改革需要的確權登記頒證政策，做到宅基地和集體建設用地及地上房屋的不動產(chǎn)權證書應發(fā)盡發(fā)；還要優(yōu)先在試點地區(qū)安排土地整治、高標準農(nóng)田建設等項目，土地整治后的優(yōu)質(zhì)耕地應及時劃為永久基本農(nóng)田等。此外，今年“三塊地”的試點工作，要按照農(nóng)民在征地和入市中分享收入大體相當?shù)脑瓌t，完善調(diào)節(jié)金征收制度，還要支持有條件的試點地區(qū)開展土地增值收益調(diào)節(jié)金轉(zhuǎn)稅費制度的研究和探索。（記者 林遠）
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