從黨的十九大報(bào)告，再到年初公布的中央一號(hào)文件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已有了明確的部署，今年進(jìn)入了實(shí)施之年。而如何通過(guò)完善各方面的政策法律體系，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也成為了今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。多位代表委員表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要先從提質(zhì)增效、完善基本經(jīng)營(yíng)制度和綠色發(fā)展等方面著手，爭(zhēng)取按照中央提出的時(shí)間表，到2020年基本形成制度框架和政策體系。
提質(zhì)增效：供給側(cè)改革要質(zhì)量興農(nóng)
圍繞走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”的重要部署，而如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，代表委員提出了很多重要建議。
“我們深刻地感受到，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的訴求很強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)際上是滿足人民對(duì)美好生活需求的客觀要求。”全國(guó)人大代表、湖南臨武舜華鴨業(yè)公司董事長(zhǎng)胡建文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，要解決供給側(cè)的問(wèn)題，就要解決工業(yè)商業(yè)資本辦農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，要改變觀念，不能“畏懼”資本下鄉(xiāng)，有了資本，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)在提案中建議，以土地整治為供給引擎推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提案建議，要全面推進(jìn)“土地整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的土地整治模式。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，必須按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，整治后的耕地劃入永久基本農(nóng)田。此外，還必須做好土地整治與土地流轉(zhuǎn)有效對(duì)接。積極培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，吸引各類主體參與項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
在提質(zhì)增效的過(guò)程中，安全永遠(yuǎn)是第一位的。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?，要以全面?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總的抓手，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。尤其要把提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品放在特殊位置。要做好生產(chǎn)管控，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化，大力推進(jìn)、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化的生產(chǎn)。尤其要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、抗生素等農(nóng)用化學(xué)品的減量使用，保證優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)出來(lái)”的。
全國(guó)人大代表、湖南古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書(shū)記龍獻(xiàn)文在接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域要注重補(bǔ)短板。他說(shuō)，“農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)期慢，一環(huán)扣一環(huán)，如果不把握好，很容易造成風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議要做好精深加工，大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐漸推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。”
夯實(shí)基礎(chǔ)：進(jìn)一步完善基本經(jīng)營(yíng)制度
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中，要強(qiáng)化制度性供給。其中，重點(diǎn)是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)深化農(nóng)村土地制度改革。黨的十九大報(bào)告提出了第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆“定心丸”。在此基礎(chǔ)上，一些體制機(jī)制創(chuàng)新，也開(kāi)始有序推進(jìn)。
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)的提案建議，及時(shí)修改物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。還要完善農(nóng)地金融二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，要以政府資金積極引導(dǎo)社會(huì)參與，增加農(nóng)地金融市場(chǎng)的信貸資金，同時(shí)要多方參與構(gòu)筑穩(wěn)固的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的擔(dān)保信用結(jié)構(gòu)。
上述提案建議，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一要嚴(yán)格對(duì)土地確權(quán)登記的過(guò)程監(jiān)管，加快證書(shū)發(fā)放進(jìn)度。二要多部門協(xié)同合作，集中化解土地確權(quán)登記中的爭(zhēng)議和難題。三要積極打造土地承包信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)。建立多層級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理等多功能合并，促進(jìn)土地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化。
據(jù)悉，目前我國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，今年全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作將要全面結(jié)束，為未來(lái)推動(dòng)“三權(quán)”分置，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及第二輪承包到期后再延長(zhǎng)承包期30年和完善相關(guān)制度，都起到了基礎(chǔ)性的作用。
綠色發(fā)展：生態(tài)環(huán)境要站上新高度
十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求的重要方面，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求新部署。因此，如何有效加快推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村環(huán)保工作，成為了今年兩會(huì)農(nóng)村話題的熱點(diǎn)。
中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)今年兩會(huì)提案建議，完善農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括研究制定農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)中用地和運(yùn)行電價(jià)等扶持政策，通過(guò)稅收、貸款等財(cái)稅政策引導(dǎo)，支持農(nóng)村環(huán)保企業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。此外，還要理順農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，按照《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見(jiàn)》要求，抓緊建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。
中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)在提案中建議，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先順序，并根據(jù)鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)進(jìn)行量化。要加強(qiáng)制度、政策供給，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理，研究開(kāi)展國(guó)家專門立法并完善相關(guān)法規(guī)體系，明確責(zé)任主體并厘清職責(zé)，納入地方部門考核。此外，鑒于鄉(xiāng)村環(huán)境治理涉及面廣且?guī)в泻軓?qiáng)的公益屬性，僅靠鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以支撐，需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入。
就此，中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)在另一份提案中特別提出建議，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保障機(jī)制改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是開(kāi)展多樣性生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，包括建立環(huán)境受限制地區(qū)補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等；二是探索建立生產(chǎn)方式結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，包括對(duì)種植業(yè)中主動(dòng)減少化肥、農(nóng)藥使用和在養(yǎng)殖業(yè)中減少牲畜存欄量進(jìn)行補(bǔ)貼等；三是整合林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼；四是建立農(nóng)用地綠化補(bǔ)貼機(jī)制；五是建立咨詢、管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障補(bǔ)貼落實(shí)到位。
值得一提的是，農(nóng)產(chǎn)品安全也和綠色發(fā)展息息相關(guān)，張?zhí)伊志蛷?qiáng)調(diào)要做好源頭治理，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境的清潔化。他表示，今后要按照國(guó)務(wù)院“土十條”和“水十條”的總體部署，大力開(kāi)展“清水凈土工程”，尤其要做好正在開(kāi)展的農(nóng)用地土壤污染詳查工作，摸清家底，對(duì)土壤污染實(shí)施分類、分級(jí)、分區(qū)治理，從源頭上保障人民舌尖上的安全。（記者 林遠(yuǎn) 陽(yáng)建）
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