“房地產(chǎn)稅”在近幾年的兩會期間都是輿論熱議的話題，今年也不例外。3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。這是繼2014年提出做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作后，房地產(chǎn)稅第二次被寫入政府工作報告。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 4年間，經(jīng)歷了眾多討論，公眾對這一新稅種的預期也從“要不要出臺”變成“什么時候出”。隨著官方態(tài)度的明確和基礎(chǔ)工作的推進，這一政策的時間表也在逐步清晰。
易居研究院智庫中心主任嚴躍進表示，當前政策推進穩(wěn)步有序，充分體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場的稅費改革力度。接下來幾年也會在立法方面不斷論證，2020年之前是房地產(chǎn)稅立法和制度建設(shè)的關(guān)鍵幾年。
進展加速
最近一年來房地產(chǎn)稅打破“靜默期”，是從財政部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中談到房地產(chǎn)稅開始的，文中首次提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
而正在召開的全國兩會上，房地產(chǎn)稅也被證實上了“快車道”。3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者提問時表示，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作；5日，《政府工作報告》發(fā)布，時隔4年再次提及房地產(chǎn)稅；7日，在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，財政部副部長史耀斌回應相關(guān)問題，提出房地產(chǎn)稅有四個同其他大部分國家相同的共性制度性安排：一是按照評估值來征稅，二是有一些稅收優(yōu)惠，三是收入歸屬于地方政府，四是需要建立完備的稅收征管模式。同時，也會從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計制度，如合并整合相關(guān)的一些稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔等。他表示，目前房地產(chǎn)稅正在設(shè)計、完善之中，同時進行論證和聽取意見。
“房地產(chǎn)稅落地的速度在加快。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，即便如此，穩(wěn)妥推進下的房地產(chǎn)稅可能立法過程會較長。目前在積極準備草案階段，3年內(nèi)落地可能性不大。
市場回應
房地產(chǎn)稅之所以屢次成為大眾關(guān)注和熱議的話題，其中重要原因就是出于對“降房價”的預期。長期以來，中國缺乏持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅種，對于“炒房”的抑制不足是目前房價高企的一個重要因素。
然而，房價是否因此真正降下來，業(yè)內(nèi)的答案依然莫衷一是。
SOHO中國董事長潘石屹3月7日在個人微博上發(fā)表觀點，稱房地產(chǎn)稅出臺一定會影響房價，房屋空置率、房價都會降。而全國政協(xié)委員、恒大集團董事長許家印則持不同意見，他認為房地產(chǎn)稅可以對控制房價有作用，但或許起不到關(guān)鍵性作用。
對此張大偉表示，樓市調(diào)控很難依賴房地產(chǎn)稅，目前我國大城市空置的房產(chǎn)比例并不高，且產(chǎn)權(quán)屬性復雜，在不解決供給的情況下，盲目擴大房地產(chǎn)稅的范圍很可能會導致存量環(huán)節(jié)稅費被轉(zhuǎn)移到交易環(huán)節(jié)。因為供小于求，購房者很可能負擔更多。
鑒于此，兩會期間許多代表和委員們也紛紛強調(diào)了審慎研究的重要性，以保證居住為前提，不增加普通百姓的稅費負擔。
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民接受媒體采訪時表示，房地產(chǎn)稅的出臺是必要的，需要慎重研究，聽取各方意見，詳細論證。在征收方面，應該實行差別化政策，不同地方房價不同，稅率可能不一樣。
許家印在3月7日的全國政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論會上也指出，出臺房地產(chǎn)稅必須慎重研究，尤其是對于普通老百姓不能征收太多，增加稅費負擔。而全國政協(xié)委員、富力地產(chǎn)集團聯(lián)席董事長兼總裁張力則表示，對房地產(chǎn)稅的征收應該非常審慎，起碼要滿足老百姓最基礎(chǔ)的住房需求。建議以160平方米作為起征基礎(chǔ)，超的部分可收房地產(chǎn)稅；同時，要基本保證廣大人民居住的第一套房子免收房地產(chǎn)稅。
土地財政終點
張大偉表示，房地產(chǎn)稅未來是用來取代地方土地出讓金減少后的地方稅源，從預期影響看，“房住不炒”依然是這一政策的目標。
從目前的趨勢來看，大規(guī)模住房建設(shè)時代正在過去。盡管土地市場成交金額還在不斷沖擊高點，但熱點一線和核心二線城市中心區(qū)域已經(jīng)基本沒有新增規(guī)劃用地，進入了存量房的時代。而這些地方政府長期以來靠“土地財政”獲得收入的歷史也將會走向終點，取而代之的是持有環(huán)節(jié)的稅費，也即房地產(chǎn)稅。
自1994年分稅制改革以來，土地財政成為地方政府最主要的收入來源。也正因此，地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控上立場并不堅定，一邊執(zhí)行調(diào)控政策，一邊留戀土地高溢價。而房地產(chǎn)稅最終出臺，有望從根本上解決這一問題。
事實上，自2011年起，上海和重慶兩地就開始試點“房產(chǎn)稅”，以新增購房為主，實行2-3檔差別化稅率。不過，試點并未取得顯著效果，房產(chǎn)稅并未實際取代土地出讓金在財政收入中的高比例，僅為后者的7%左右，也并未阻止房價在過去六七年間大漲。
業(yè)內(nèi)人士指出，上海和重慶的房產(chǎn)稅本身稅率偏低、缺乏評估值和完整稅收體系，是“失效”的主要原因，在途的房地產(chǎn)稅或會解決這些問題。
值得注意的是，開征房地產(chǎn)稅的一些基礎(chǔ)工作也在逐步加速中。
據(jù)國土資源部消息，2017年8月底，全國所有市縣已接入國家級不動產(chǎn)登記信息平臺，比計劃提前實現(xiàn)接入全覆蓋。此后，存量數(shù)據(jù)整合匯交任務(wù)也正在加快完成。
“雖然老百姓一提起房地產(chǎn)稅是不高興的，誰也不想多繳稅。但是中國要走向現(xiàn)代社會必須構(gòu)建現(xiàn)代稅制，現(xiàn)代稅制是不可能繞過房地產(chǎn)稅改革這件事情的。”華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康春節(jié)期間做客《水皮雜談》節(jié)目時曾指出。
轉(zhuǎn)自：華夏時報
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