《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》解讀

　　日前，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是繼《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（以下簡稱《意見》）之后，指導(dǎo)我國共享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的又一重要政策文件。近年來，我國共享經(jīng)濟(jì)顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生力軍”作用愈發(fā)顯著，在部分領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)引領(lǐng)世界潮流之勢。與此同時，行業(yè)格局和影響正在發(fā)生一系列深刻變化，如何讓共享經(jīng)濟(jì)走得更長、走得更遠(yuǎn)，并真正走向世界，逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)?！锻ㄖ泛唵蚊髁说靥岢隽耸粭l原則和措施，其透露出來的政策考慮可謂十分豐富。

　　一、加快邁向高質(zhì)量發(fā)展是十九大明確的發(fā)展總方向

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是對我國經(jīng)濟(jì)形勢的重大判斷。當(dāng)前，我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、前景廣闊，但與此同時，也存在一些亟待解決的新問題新挑戰(zhàn)。如果說去年《意見》的出臺主要是為了解決“什么是共享經(jīng)濟(jì)”的問題，那么今年《通知》的出臺主要是為了解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量“好不好”的問題，這是全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”重要決策部署的有力舉措，體現(xiàn)了三個方面的創(chuàng)新。

　　一是以理念創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。盡管《意見》已經(jīng)明確了我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策總基調(diào)，但無論部門、地方，還是企業(yè)或公眾，對“怎樣發(fā)展和治理共享經(jīng)濟(jì)”還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識?！锻ㄖ肥菍Α兑庖姟返木唧w落實(shí)，意在繼續(xù)廣泛凝聚共識，深入推動理念創(chuàng)新，這是推動我國共享經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展必須跨越的“一道坎”。

　　二是以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)引領(lǐng)世界的勢頭，但部分領(lǐng)域主要集中于商業(yè)模式的應(yīng)用創(chuàng)新。與此相伴隨的是，一些資本和企業(yè)一擁而上，同質(zhì)化競爭、低水平價格戰(zhàn)的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，缺乏對核心競爭能力的培育?！锻ㄖ肪褪且皶r遏制部分業(yè)態(tài)的不良勢頭，推動共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從模式創(chuàng)新驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

　　三是以治理創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了陌生人之間大規(guī)模的協(xié)同和互助，在極大提升資源配置效率的同時，也帶來了治理的復(fù)雜性，多元參與、綜合治理是必然趨勢?！锻ㄖ废到y(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)前各地在治理實(shí)踐中探索出的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，以此推動形成共建共治共享的發(fā)展格局。

　　二、如何邁向高質(zhì)量發(fā)展《通知》釋放了三大信號

　　從《通知》的十一條內(nèi)容看，下一步共享經(jīng)濟(jì)政策怎么走，有三大信號是很明確的：

　?。ㄒ唬┛床磺宄目梢苑乓环牛呀?jīng)看清楚的就必須管一管。

　　共享經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域眾多，業(yè)態(tài)千差萬別，各領(lǐng)域發(fā)展階段、成長特點(diǎn)、面臨問題等都不盡相同，因此絕不能采取一刀切的政策制定方式，必須在加強(qiáng)頂層指導(dǎo)的同時，針對不同發(fā)展階段的業(yè)態(tài)采取不同的治理策略。正如李克強(qiáng)總理所說：“對一時看不準(zhǔn)的，可以先觀察一段時間，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間；但是，對于那些看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，一定要量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，促進(jìn)其規(guī)范健康成長。”比如，今天的網(wǎng)約車、共享單車等業(yè)態(tài)，經(jīng)過前期發(fā)展，市場和用戶都已培育，行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)了領(lǐng)頭羊。對于此類發(fā)展相對成熟的業(yè)態(tài)，政府需要做的是基于公共政策視角，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，讓消費(fèi)者利益得到更好保障，讓市場競爭更加公平有序，讓行業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

　?。ǘ┕芎霉蚕斫?jīng)濟(jì)不能胡子眉毛一把抓，關(guān)鍵是抓住平臺這個核心。

　　目前，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，比如共享單車無序投放、網(wǎng)約車審核不嚴(yán)、網(wǎng)絡(luò)直播魚龍混雜、在線短租虛假房源等，這些問題背后的具體原因復(fù)雜多樣，但平臺企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位是共同原因。當(dāng)平臺企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，成為社會準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，已經(jīng)具有很強(qiáng)的社會性與公共性，這種主體責(zé)任除了法律法規(guī)規(guī)定的底線責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。特別是在相關(guān)法律法規(guī)不明確的情況下，平臺企業(yè)的經(jīng)營行為更應(yīng)體現(xiàn)高度的社會責(zé)任感，要在維護(hù)社會公共利益、傳播正向社會價值觀等方面發(fā)揮更加積極的作用。與此同時，平臺企業(yè)獨(dú)特的商業(yè)模式，使平臺對各類主體具有天然的管理優(yōu)勢，在整個行業(yè)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要關(guān)鍵點(diǎn)就是抓住平臺這個核心，壓實(shí)主體責(zé)任。

　?。ㄈ┞鋵?shí)主體責(zé)任不能簡單搞事前準(zhǔn)入，而是要構(gòu)建有效的事中事后監(jiān)管體系。

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào)“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，要求監(jiān)管部門放寬準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力。而且當(dāng)前監(jiān)管力量已無法簡單依靠事前準(zhǔn)入的方式管理共享經(jīng)濟(jì)的海量主體，亟須加快監(jiān)管方式的變革與創(chuàng)新。但是，對于共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的簡政放權(quán)并不是一放了之，而是要放管結(jié)合。在放權(quán)的同時有重點(diǎn)、有抓手地管，這樣才能使市場“管而不死、活而不亂”。一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式?？煽紤]由各行業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，并向地方各級主管部門提供接口，滿足實(shí)時的監(jiān)管數(shù)據(jù)需求，這種方式既能降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)管理成本，又可以為屬地化管理提供支撐。同時，應(yīng)結(jié)合各業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，明確企業(yè)上報數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，而不是盲目接入企業(yè)的所有數(shù)據(jù)。另一方面，要建立針對平臺企業(yè)的檢查與考評機(jī)制。通過采取對平臺進(jìn)行隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、事后評估等方式，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　三、對《通知》的理解和落實(shí)應(yīng)把握好兩大關(guān)系

　　當(dāng)前，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，甚至有些聲音開始懷疑還要不要發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。對此，我們必須深刻認(rèn)識到，當(dāng)前我國共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題是階段性、局部性的，要在發(fā)展中去解決和規(guī)范，并不是否定共享經(jīng)濟(jì)。在此背景下，我們對《通知》的理解和落實(shí)更要有高度和深度。對平臺企業(yè)而言，不是看到政府要管了就覺得全是壞事；對地方政府而言，不是看到強(qiáng)調(diào)平臺責(zé)任了就覺得簡單苛責(zé)平臺就能萬事大吉。這兩對關(guān)系如果把握不好，就無法真正為共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　（一）科學(xué)認(rèn)識鼓勵發(fā)展與完善監(jiān)管的關(guān)系，現(xiàn)階段完善監(jiān)管是行業(yè)更好發(fā)展的內(nèi)生需求。

　　發(fā)展與監(jiān)管間的矛盾是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域面臨的永恒問題。只有正確處理發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，掌握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)良性互動。通常情況下，兩者的關(guān)系體現(xiàn)為“相互制衡，對立統(tǒng)一”，其中，發(fā)展起主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，監(jiān)管起補(bǔ)充和規(guī)范作用。而在共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展階段，兩者的關(guān)系更多地表現(xiàn)為“共融共生”，形成了“以監(jiān)管促轉(zhuǎn)型、以監(jiān)管促發(fā)展”的作用路徑。當(dāng)前，大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還處于“摸著石頭過河”階段，但在個別領(lǐng)域已出現(xiàn)“野蠻生長”態(tài)勢。無論是共享單車領(lǐng)域的過度投放、亂停亂放，還是網(wǎng)約車領(lǐng)域的高額補(bǔ)貼、信息審核不嚴(yán)等均已嚴(yán)重破壞行業(yè)生態(tài)，甚至危及了消費(fèi)者生命財產(chǎn)安全，影響了行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。針對上述問題，要全面貫徹“以人民為中心”的思想，有重心、有力度、有方向地完善監(jiān)管體系，這是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、助力行業(yè)升級的必要之舉，也是保障行業(yè)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

　?。ǘ┛茖W(xué)認(rèn)識多元共治與平臺責(zé)任的關(guān)系，合理的平臺責(zé)任劃分就是要形成多元共治體系。

　　共享經(jīng)濟(jì)參與主體多元、互動關(guān)系復(fù)雜，在“海量服務(wù)提供者+平臺+海量消費(fèi)者”的商業(yè)模式下，很多問題的出現(xiàn)既有平臺生態(tài)內(nèi)各主體的問題，也有平臺生態(tài)外競爭對手、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和社會公眾的交織因素。因此，共享經(jīng)濟(jì)的治理一定是平臺生態(tài)內(nèi)外多元主體共同參與的治理?！锻ㄖ冯m然強(qiáng)調(diào)落實(shí)平臺企業(yè)的主體責(zé)任，將平臺作為共享經(jīng)濟(jì)治理的核心抓手，但并不是說簡單把所有責(zé)任都給平臺就能治理好共享經(jīng)濟(jì)，一個有效的責(zé)任分配體系一定是多方共擔(dān)的。比如，對于共享單車亂停亂放的問題，平臺企業(yè)自然要擔(dān)負(fù)起主要的管理責(zé)任，但用戶自覺規(guī)范停放行為、城市規(guī)劃充分考慮慢行系統(tǒng)和停車場地需求等，也是保障行業(yè)健康良性發(fā)展必不可少的條件。（中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長 魯春叢）

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報
 

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