《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》解讀

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），這是繼《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）之后，指導(dǎo)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的又一重要政策文件。近年來(lái)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生力軍”作用愈發(fā)顯著，在部分領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)引領(lǐng)世界潮流之勢(shì)。與此同時(shí)，行業(yè)格局和影響正在發(fā)生一系列深刻變化，如何讓共享經(jīng)濟(jì)走得更長(zhǎng)、走得更遠(yuǎn)，并真正走向世界，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?！锻ㄖ泛?jiǎn)單明了地提出了十一條原則和措施，其透露出來(lái)的政策考慮可謂十分豐富。

　　一、加快邁向高質(zhì)量發(fā)展是十九大明確的發(fā)展總方向

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大判斷。當(dāng)前，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、前景廣闊，但與此同時(shí)，也存在一些亟待解決的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。如果說(shuō)去年《意見(jiàn)》的出臺(tái)主要是為了解決“什么是共享經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，那么今年《通知》的出臺(tái)主要是為了解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量“好不好”的問(wèn)題，這是全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”重要決策部署的有力舉措，體現(xiàn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新。

　　一是以理念創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。盡管《意見(jiàn)》已經(jīng)明確了我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策總基調(diào)，但無(wú)論部門(mén)、地方，還是企業(yè)或公眾，對(duì)“怎樣發(fā)展和治理共享經(jīng)濟(jì)”還未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)?！锻ㄖ肥菍?duì)《意見(jiàn)》的具體落實(shí)，意在繼續(xù)廣泛凝聚共識(shí)，深入推動(dòng)理念創(chuàng)新，這是推動(dòng)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須跨越的“一道坎”。

　　二是以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)引領(lǐng)世界的勢(shì)頭，但部分領(lǐng)域主要集中于商業(yè)模式的應(yīng)用創(chuàng)新。與此相伴隨的是，一些資本和企業(yè)一擁而上，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，缺乏對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培育?！锻ㄖ肪褪且皶r(shí)遏制部分業(yè)態(tài)的不良勢(shì)頭，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　三是以治理創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)了陌生人之間大規(guī)模的協(xié)同和互助，在極大提升資源配置效率的同時(shí)，也帶來(lái)了治理的復(fù)雜性，多元參與、綜合治理是必然趨勢(shì)?！锻ㄖ废到y(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)前各地在治理實(shí)踐中探索出的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，以此推動(dòng)形成共建共治共享的發(fā)展格局。

　　二、如何邁向高質(zhì)量發(fā)展《通知》釋放了三大信號(hào)

　　從《通知》的十一條內(nèi)容看，下一步共享經(jīng)濟(jì)政策怎么走，有三大信號(hào)是很明確的：

　?。ㄒ唬┛床磺宄目梢苑乓环牛呀?jīng)看清楚的就必須管一管。

　　共享經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域眾多，業(yè)態(tài)千差萬(wàn)別，各領(lǐng)域發(fā)展階段、成長(zhǎng)特點(diǎn)、面臨問(wèn)題等都不盡相同，因此絕不能采取一刀切的政策制定方式，必須在加強(qiáng)頂層指導(dǎo)的同時(shí)，針對(duì)不同發(fā)展階段的業(yè)態(tài)采取不同的治理策略。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：“對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可以先觀察一段時(shí)間，為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)打開(kāi)更大空間；但是，對(duì)于那些看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，一定要量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，促進(jìn)其規(guī)范健康成長(zhǎng)。”比如，今天的網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等業(yè)態(tài)，經(jīng)過(guò)前期發(fā)展，市場(chǎng)和用戶(hù)都已培育，行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)了領(lǐng)頭羊。對(duì)于此類(lèi)發(fā)展相對(duì)成熟的業(yè)態(tài)，政府需要做的是基于公共政策視角，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，讓消費(fèi)者利益得到更好保障，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序，讓行業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

　?。ǘ┕芎霉蚕斫?jīng)濟(jì)不能胡子眉毛一把抓，關(guān)鍵是抓住平臺(tái)這個(gè)核心。

　　目前，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，比如共享單車(chē)無(wú)序投放、網(wǎng)約車(chē)審核不嚴(yán)、網(wǎng)絡(luò)直播魚(yú)龍混雜、在線短租虛假房源等，這些問(wèn)題背后的具體原因復(fù)雜多樣，但平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位是共同原因。當(dāng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，成為社會(huì)準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，已經(jīng)具有很強(qiáng)的社會(huì)性與公共性，這種主體責(zé)任除了法律法規(guī)規(guī)定的底線責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在相關(guān)法律法規(guī)不明確的情況下，平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為更應(yīng)體現(xiàn)高度的社會(huì)責(zé)任感，要在維護(hù)社會(huì)公共利益、傳播正向社會(huì)價(jià)值觀等方面發(fā)揮更加積極的作用。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)獨(dú)特的商業(yè)模式，使平臺(tái)對(duì)各類(lèi)主體具有天然的管理優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)行業(yè)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要關(guān)鍵點(diǎn)就是抓住平臺(tái)這個(gè)核心，壓實(shí)主體責(zé)任。

　?。ㄈ┞鋵?shí)主體責(zé)任不能簡(jiǎn)單搞事前準(zhǔn)入，而是要構(gòu)建有效的事中事后監(jiān)管體系。

　　黨的十九大強(qiáng)調(diào)“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，要求監(jiān)管部門(mén)放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新潛力。而且當(dāng)前監(jiān)管力量已無(wú)法簡(jiǎn)單依靠事前準(zhǔn)入的方式管理共享經(jīng)濟(jì)的海量主體，亟須加快監(jiān)管方式的變革與創(chuàng)新。但是，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的簡(jiǎn)政放權(quán)并不是一放了之，而是要放管結(jié)合。在放權(quán)的同時(shí)有重點(diǎn)、有抓手地管，這樣才能使市場(chǎng)“管而不死、活而不亂”。一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式?？煽紤]由各行業(yè)主管部門(mén)建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并向地方各級(jí)主管部門(mén)提供接口，滿足實(shí)時(shí)的監(jiān)管數(shù)據(jù)需求，這種方式既能降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)管理成本，又可以為屬地化管理提供支撐。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，明確企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，而不是盲目接入企業(yè)的所有數(shù)據(jù)。另一方面，要建立針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的檢查與考評(píng)機(jī)制。通過(guò)采取對(duì)平臺(tái)進(jìn)行隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、事后評(píng)估等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　三、對(duì)《通知》的理解和落實(shí)應(yīng)把握好兩大關(guān)系

　　當(dāng)前，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，甚至有些聲音開(kāi)始懷疑還要不要發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題是階段性、局部性的，要在發(fā)展中去解決和規(guī)范，并不是否定共享經(jīng)濟(jì)。在此背景下，我們對(duì)《通知》的理解和落實(shí)更要有高度和深度。對(duì)平臺(tái)企業(yè)而言，不是看到政府要管了就覺(jué)得全是壞事；對(duì)地方政府而言，不是看到強(qiáng)調(diào)平臺(tái)責(zé)任了就覺(jué)得簡(jiǎn)單苛責(zé)平臺(tái)就能萬(wàn)事大吉。這兩對(duì)關(guān)系如果把握不好，就無(wú)法真正為共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)發(fā)展與完善監(jiān)管的關(guān)系，現(xiàn)階段完善監(jiān)管是行業(yè)更好發(fā)展的內(nèi)生需求。

　　發(fā)展與監(jiān)管間的矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域面臨的永恒問(wèn)題。只有正確處理發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，掌握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。通常情況下，兩者的關(guān)系體現(xiàn)為“相互制衡，對(duì)立統(tǒng)一”，其中，發(fā)展起主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，監(jiān)管起補(bǔ)充和規(guī)范作用。而在共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展階段，兩者的關(guān)系更多地表現(xiàn)為“共融共生”，形成了“以監(jiān)管促轉(zhuǎn)型、以監(jiān)管促發(fā)展”的作用路徑。當(dāng)前，大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還處于“摸著石頭過(guò)河”階段，但在個(gè)別領(lǐng)域已出現(xiàn)“野蠻生長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。無(wú)論是共享單車(chē)領(lǐng)域的過(guò)度投放、亂停亂放，還是網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域的高額補(bǔ)貼、信息審核不嚴(yán)等均已嚴(yán)重破壞行業(yè)生態(tài)，甚至危及了消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，要全面貫徹“以人民為中心”的思想，有重心、有力度、有方向地完善監(jiān)管體系，這是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、助力行業(yè)升級(jí)的必要之舉，也是保障行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

　?。ǘ┛茖W(xué)認(rèn)識(shí)多元共治與平臺(tái)責(zé)任的關(guān)系，合理的平臺(tái)責(zé)任劃分就是要形成多元共治體系。

　　共享經(jīng)濟(jì)參與主體多元、互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，在“海量服務(wù)提供者+平臺(tái)+海量消費(fèi)者”的商業(yè)模式下，很多問(wèn)題的出現(xiàn)既有平臺(tái)生態(tài)內(nèi)各主體的問(wèn)題，也有平臺(tái)生態(tài)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和社會(huì)公眾的交織因素。因此，共享經(jīng)濟(jì)的治理一定是平臺(tái)生態(tài)內(nèi)外多元主體共同參與的治理。《通知》雖然強(qiáng)調(diào)落實(shí)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，將平臺(tái)作為共享經(jīng)濟(jì)治理的核心抓手，但并不是說(shuō)簡(jiǎn)單把所有責(zé)任都給平臺(tái)就能治理好共享經(jīng)濟(jì)，一個(gè)有效的責(zé)任分配體系一定是多方共擔(dān)的。比如，對(duì)于共享單車(chē)亂停亂放的問(wèn)題，平臺(tái)企業(yè)自然要擔(dān)負(fù)起主要的管理責(zé)任，但用戶(hù)自覺(jué)規(guī)范停放行為、城市規(guī)劃充分考慮慢行系統(tǒng)和停車(chē)場(chǎng)地需求等，也是保障行業(yè)健康良性發(fā)展必不可少的條件。（中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 魯春叢）

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)
 

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀