編者按
1998年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(以下簡(jiǎn)稱價(jià)格法)，是我國(guó)價(jià)格法制建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑。該法作為價(jià)格管理的“母法”，在健全價(jià)格法律法規(guī)體系、規(guī)范政府定價(jià)和價(jià)格調(diào)控、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法價(jià)格權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但價(jià)格運(yùn)行的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，改革越來越深入，價(jià)格法中的部分條款已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，迫切需要進(jìn)行修改完善，以解決目前各地政府在價(jià)格調(diào)控和管理監(jiān)督上“有法難依”和“無法可依”的困境，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康發(fā)展。
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，價(jià)格法是規(guī)范政府和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的根本大法，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中具有舉足輕重的地位。價(jià)格法實(shí)施20年來，對(duì)深化價(jià)格改革，規(guī)范價(jià)格行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用，取得了巨大成效。
價(jià)格放開 市場(chǎng)價(jià)比重從3%上升到97%
今年是改革開放四十年，也是價(jià)格改革四十年。1998年5月1日，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》頒布實(shí)施，首次以法律形式明確了價(jià)格改革的方向，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”。價(jià)格法旗幟鮮明地確立的這個(gè)基本價(jià)格制度，破除了舊的計(jì)劃價(jià)格體制，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓這種內(nèi)在的通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓價(jià)格趨向合理的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，及時(shí)反映供求關(guān)系，達(dá)到合理配置資源的作用，有效地保障了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
按照這一要求，國(guó)家發(fā)改委積極推進(jìn)價(jià)格改革，并通過修訂中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄，相繼放開了一大批已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)或者放開后能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)價(jià)格，下放了一些確需政府管理但地域性較強(qiáng)的商品和服務(wù)價(jià)格，中央定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年的141種減少為目前的7種(類)；地方定價(jià)的范圍也大幅度減少。據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，目前市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重已從1978年的3%上升到97%以上。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司岳修虎司長(zhǎng)介紹，目前，我國(guó)商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格機(jī)制已經(jīng)確立，市場(chǎng)這只“看不見的手”在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置等方面的作用得到了充分發(fā)揮。
加快立法 構(gòu)建完善價(jià)格法律體系框架
價(jià)格法頒布實(shí)施以來，國(guó)家加快價(jià)格立法步伐，在價(jià)格法搭建的框架下，構(gòu)建了以價(jià)格法為核心，以反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及其他法律涉及的價(jià)格條款和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等行政法規(guī)為重要支撐，以《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格聽證辦法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等部門規(guī)章和各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的價(jià)格方面的條例、規(guī)定等地方性法規(guī)、規(guī)章為配套的較為完善的價(jià)格法律體系，效力層級(jí)涵蓋法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，內(nèi)容涵蓋經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、政府定價(jià)行為、價(jià)格總水平調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督檢查等方面。
其中，政府制定價(jià)格方面，先后制定、修訂了中央定價(jià)目錄和各省的地方定價(jià)目錄，明確了政府制定價(jià)格的權(quán)限和范圍，并在程序方面建立了定價(jià)行為規(guī)則、定價(jià)成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、專家論證、價(jià)格(收費(fèi))公示等制度。
價(jià)格總水平調(diào)控方面，建立了較為完善的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，以及以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，以行政手段為輔的價(jià)格總水平綜合調(diào)控體系，包括重要商品儲(chǔ)備、價(jià)格干預(yù)和緊急措施、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等制度。
截至目前，全國(guó)價(jià)格管理類的地方性法規(guī)55部，其中價(jià)格管理?xiàng)l例15部，價(jià)格監(jiān)督檢查條例7部，行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例12部，涉案物品價(jià)格鑒定條例17部，其他條例4部；價(jià)格管理類的政府規(guī)章81部，內(nèi)容涉及價(jià)格監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、鑒定、成本監(jiān)審、行政事業(yè)性收費(fèi)以及部分商品服務(wù)價(jià)格管理等方面。
放管結(jié)合 有力保障價(jià)格改革成果
中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，價(jià)格法的制定、頒布和實(shí)施，是改革開放四十年的一個(gè)縮影和見證，是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本法。
價(jià)格法實(shí)施20年來，我國(guó)價(jià)格工作邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階，價(jià)格主管部門依法行政的意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，價(jià)格法治工作取得了質(zhì)的飛躍。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎介紹，價(jià)格法對(duì)政府制定價(jià)格的范圍、權(quán)限、形式、依據(jù)、原則、程序、信息公開以及定價(jià)過程的公眾參與都作了明確規(guī)定，把價(jià)格行政權(quán)力置于法律和制度的框架內(nèi)，符合現(xiàn)代行政理念，這在20年前是非常超前的。價(jià)格法實(shí)施20年來，各級(jí)價(jià)格主管部門嚴(yán)格依法行政，規(guī)范價(jià)格行政行為。在管理方式上，逐步由過去的封閉式價(jià)格管理向開放式價(jià)格管理轉(zhuǎn)變，將價(jià)格管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理的依據(jù)、權(quán)限、范圍，以及定價(jià)程序等，都公之于眾；建立并完善了政府制定價(jià)格聽證制度、定價(jià)成本監(jiān)審、集體審議、專家論證、價(jià)格(收費(fèi))公示等制度，政府制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明度大大提升。
據(jù)悉，目前我國(guó)各地普遍建立健全政府定價(jià)程序制度，結(jié)合改革進(jìn)程修訂聽證目錄和成本監(jiān)審目錄，有的省份還將合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、政務(wù)公開、后評(píng)估等程序納入價(jià)格行政行為全過程。近幾年，江蘇、浙江、安徽等9省制定修訂了價(jià)格管理?xiàng)l例，河北等4省修訂了價(jià)格監(jiān)督檢查條例，福建、湖南等6省修訂了行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例，重慶、西藏、海南等地方出臺(tái)了涉案物品價(jià)格鑒定、旅游價(jià)格管理等地方性法規(guī)。
同時(shí)，為更好地適應(yīng)價(jià)格改革全面深化、政府職能加快轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合，優(yōu)化法制環(huán)境，先后多次清理1978年以來發(fā)布的價(jià)格法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。2015年至2016年，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門共廢止約1.6萬件價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件，明確現(xiàn)行有效的重要價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件約2600件，并對(duì)外公布相關(guān)文件目錄，便于社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。2017年，再次清理中央層面價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件，廢止200余件，今年又再度啟動(dòng)了新一輪的價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，力爭(zhēng)將中央層面現(xiàn)行有效的價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)量進(jìn)一步壓縮，2000年以前印發(fā)的文件全面廢止或修訂。全面清理價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件，既是對(duì)價(jià)格改革成果的再一次鞏固，也進(jìn)一步夯實(shí)了價(jià)格管理的法制基礎(chǔ)，還實(shí)現(xiàn)了政策法規(guī)的信息互通、資源共享。
豐富手段 增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力
價(jià)格法明確規(guī)定“穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)”。依據(jù)該規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委始終堅(jiān)持把市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控的具體政策手段，逐步形成了以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔之以必要行政手段的價(jià)格總水平綜合調(diào)控體系。
當(dāng)發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門研究提出扶持生產(chǎn)、暢通物流、儲(chǔ)備吞吐、基地建設(shè)、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、指導(dǎo)價(jià)格自律，以及在非常時(shí)期必要的臨時(shí)干預(yù)等綜合性政策措施。其中，糧食、食用油、生豬、化肥、蔬菜等已形成了較為完善的工作機(jī)制或調(diào)控預(yù)案；建立了平價(jià)商店、物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度；對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格制度和種糧補(bǔ)貼制度，對(duì)生豬飼養(yǎng)等實(shí)行保險(xiǎn)制度；制定并實(shí)施了《價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》，基本建立了較為完善的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了政府價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性和主動(dòng)性。
岳修虎司長(zhǎng)介紹，價(jià)格法實(shí)施以來的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持了較快的發(fā)展速度，市場(chǎng)價(jià)格總水平則保持了基本穩(wěn)定，呈現(xiàn)了物價(jià)基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的良好局面，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。尤其是在我國(guó)遭遇亞洲金融風(fēng)暴沖擊和“非典”、洪澇、冰凍以及地震等災(zāi)害時(shí)，價(jià)格主管部門根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的工作預(yù)案，有條不紊地開展價(jià)格預(yù)警、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格監(jiān)督工作，有效防止了一些不法經(jīng)營(yíng)者趁機(jī)抬高物價(jià)、囤積居奇、嚴(yán)重?cái)_亂正常市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為，取得了良好效果。（記者 萬靜）
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