道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入新規(guī)預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺

　　9月1日，在備受矚目的第十四屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春針對汽車行業(yè)最為關(guān)注的新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和汽車行業(yè)準(zhǔn)入等熱點(diǎn)話題，透露了重要信息。

　　新能源汽車安全問題不容忽視

　　瞿國春首先談到的是新能源汽車的發(fā)展問題。“安全性是新能源汽車發(fā)展必須保持的底線，希望全行業(yè)的所有參與者要能夠認(rèn)真的對待”，他在泰達(dá)論壇上強(qiáng)調(diào)說。

　　他表示，近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從培育期進(jìn)入成長期，在全球范圍內(nèi)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢。一是建立了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，培育了全球領(lǐng)先的市場規(guī)模；二是形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升；三是配套環(huán)境日益優(yōu)化，充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共場所，居民小區(qū)，單位內(nèi)部，高速公路等主要場所覆蓋率大幅提升。截至今年7月，全國共建成公共充電樁27.5萬個(gè)，同比增長了52%，新用戶私人安裝率接近了80%。此外，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大發(fā)展，新能源汽車的溢出效應(yīng)更加明顯，吸引了資本人才技術(shù)加速的集聚，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的投資超過了7000億元，占整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)投資新增額的50%以上。

　　同時(shí)，瞿國春指出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，動(dòng)力電池綜合性能仍需提升，從資源開發(fā)到回收利用等全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡，安全問題也不容忽視，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，仍是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　他透露，工信部針對上述問題，計(jì)劃重點(diǎn)開展以下幾方面工作：一是深入做好雙積分制度的實(shí)施工作。切實(shí)加強(qiáng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督管理，加快完善經(jīng)濟(jì)管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容，爭取及早對外公布，為行業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

　　二是完善扶持政策體系。工信部將配合有關(guān)部門堅(jiān)持財(cái)政資金扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)地方優(yōu)惠政策，從過去的鼓勵(lì)購買向鼓勵(lì)使用的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)新能源汽車金融信貸、保險(xiǎn)租賃、維修保養(yǎng)、二手車交易等服務(wù)體系建設(shè)。

　　三是開展燃料電池汽車示范運(yùn)行，選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展推廣應(yīng)用示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善標(biāo)準(zhǔn)與體系建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)新能源汽車的安全管理。工信部會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善新能源汽車安全運(yùn)行的監(jiān)管體系，推進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制度制定，加大對新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心技術(shù)缺失需國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃

　　關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展問題，瞿國春認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)方面，工信部成立了國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會，制定發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展路線圖》、《5G推進(jìn)工作行動(dòng)方案》等指導(dǎo)性文件，明確了我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的目標(biāo)。目前，部分L2級車型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，L4級車型正在研發(fā)測試，并有望在2020年左右少量的進(jìn)入市場。

　　但與此同時(shí)，因?yàn)橹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車具有明顯的跨界和跨越發(fā)展的特征，目前我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在協(xié)同推進(jìn)不力，法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，基礎(chǔ)核心技術(shù)缺失等問題，急需國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。下一步，工信部將充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　一是加快推動(dòng)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的建設(shè)，突破智能計(jì)算平臺、新型電子電氣架構(gòu)等核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)車規(guī)級芯片、北斗高精度定位等關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

　　二是落實(shí)和不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)急需的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，組織開展前瞻和交叉領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步提高國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的參與度和話語權(quán)。

　　三是加快推進(jìn)道路測試，指導(dǎo)地方開展道路測試工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和道路智能化的改造，支持在雄安新區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通融合應(yīng)用的示范。當(dāng)然也包括在有條件的地區(qū)開展推進(jìn)開放道路的測試，為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化發(fā)展實(shí)施積累一些經(jīng)驗(yàn)。

　　四是開展LTE-V2X、蜂窩網(wǎng)絡(luò)通信等應(yīng)用功能標(biāo)準(zhǔn)化和接口標(biāo)準(zhǔn)化的研究，明確LTE-V2X產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑以及未來5G階段的V2X通信整體發(fā)展規(guī)劃。

　　準(zhǔn)入新規(guī)年內(nèi)出臺：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

　　自1985年起，我國汽車行業(yè)主管部門開始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理；2004年，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理被設(shè)立為國家行政許可事項(xiàng)，工信部通過實(shí)施公告管理，有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級起到了重要的作用。隨著時(shí)代的變革，我國的車輛生產(chǎn)目錄管理政策也不斷修訂。自2015年以來，工信部按照國務(wù)院“放管服”的改革精神優(yōu)化了產(chǎn)品準(zhǔn)入流程，減少了產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大了一致性監(jiān)督檢查的力度，并依法依規(guī)處罰了一些違法違規(guī)的企業(yè)。

　　從去年開始，工信部啟動(dòng)了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》的編制工作，并在今年4月份公開征求社會意見。瞿國春透露，目前該辦法還修改完善之中，下一步將履行審核發(fā)布程序，預(yù)計(jì)年內(nèi)發(fā)布。據(jù)介紹新辦法主要有以下變化：

　　一是簡化準(zhǔn)入許可管理。除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外，對已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項(xiàng)改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可的事項(xiàng)。

　　二是研究車輛產(chǎn)品系數(shù)管理辦法。鼓勵(lì)企業(yè)對同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品的準(zhǔn)入，生產(chǎn)同一系族類的產(chǎn)品不需要重復(fù)申請?jiān)S可，大幅減輕企業(yè)產(chǎn)品申報(bào)負(fù)擔(dān)。

　　三是全面放開檢測市場。明確國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可和國家級資質(zhì)認(rèn)定具備開展車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、檢驗(yàn)所需能力的檢測單位，均可承擔(dān)產(chǎn)品準(zhǔn)入的檢驗(yàn)工作。

　　四是推進(jìn)集團(tuán)管理改革。鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品規(guī)劃，對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)給予簡化審查，允許集團(tuán)內(nèi)部代工生產(chǎn)，開展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)試點(diǎn)等優(yōu)惠政策。包括備受關(guān)注的企業(yè)與企業(yè)之間的代工，以及企業(yè)的委托加工等事宜，工信部也在加緊研究、落實(shí)之中。

　　五是鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。對因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用導(dǎo)致相關(guān)準(zhǔn)入事項(xiàng)不能滿足或不適用于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)技術(shù)規(guī)范的，工信部可以經(jīng)過評估豁免部分事項(xiàng)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入公告做好鋪墊工作。（記者 祁曉玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

 

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