近年來，隨著人們生活水平的提高和消費需求升級，郵輪旅游規(guī)模迅速擴大，郵輪產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。以中國為代表的亞太地區(qū)郵輪市場需求激增，正在推動以大型郵輪設(shè)計建造為代表的郵輪產(chǎn)業(yè)進入一個“黃金時期”。
9月，交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出重點發(fā)展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產(chǎn)品、完善港口綜合服務(wù)功能，到2035年，基本形成體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，郵輪旅客年運輸量將達到1400萬人次。
郵輪產(chǎn)業(yè)成經(jīng)濟增長新亮點
“國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到5000美元時，郵輪市場開始起步發(fā)展；人均GDP達到10000美元至40000美元時，郵輪市場將會快速發(fā)展。”交通運輸部規(guī)劃研究院水運所運輸室主任田佳表示。
據(jù)介紹，近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，2017年人均GDP約合8600美元，北京、天津、上海、廣東等9省市人均GDP均超過10000美元。從經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境看，我國具備了支撐郵輪市場快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級，郵輪旅游已成為休閑旅游新業(yè)態(tài)，是經(jīng)濟增長新亮點。有數(shù)據(jù)顯示，2017年我國郵輪旅客運輸量達到243萬人，自2006年市場起步發(fā)展以來年均增長40%以上，總體呈現(xiàn)高速發(fā)展勢頭。
在田佳看來，“當(dāng)前，人民對郵輪服務(wù)的需求急劇增長，郵輪經(jīng)濟涉及面廣，迫切需要凝聚多部門共識、形成合力，更好推進郵輪經(jīng)濟發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動能，加快交通強國、制造強國建設(shè)。”
針對郵輪經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，《意見》明確，到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設(shè)計建造和郵輪船隊發(fā)展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，郵輪經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。
《意見》首次從國家層面明確了郵輪經(jīng)濟發(fā)展方向和工作要求，確定了推進路徑和任務(wù)分工，對于破解我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，具有重要指導(dǎo)價值。
力推郵輪船隊本土化
“盡管我國郵輪業(yè)取得了長足發(fā)展，但總體上看，與歐美成熟郵輪市場相比，尚處于起步階段。”田佳介紹說，近幾年，我國先后有海航、攜程、渤海輪渡、太湖國際等中資企業(yè)進入郵輪市場，但目前海航、攜程天海已退出市場，另兩家企業(yè)營運船舶為方便旗船，國內(nèi)尚無五星紅旗郵輪，需要通過政策支持我國郵輪起步發(fā)展，實現(xiàn)零的突破。
《意見》提出“先鼓勵中資方便旗郵輪發(fā)展，逐步推動五星紅旗郵輪發(fā)展”的總體設(shè)想，并明確在五星紅旗郵輪未投入運營前的過渡期，試點推動中資方便旗郵輪開辟沿海游、公海游航線；研究完善進口郵輪船齡限制政策，支持國內(nèi)企業(yè)通過國外二手郵輪開展市場運營，研究綜合推進政策措施，支持五星紅旗郵輪發(fā)展。
我國郵輪運輸市場的快速發(fā)展，也為郵輪建造國產(chǎn)化帶來重大機遇?！兑庖姟访鞔_，積極推進制造強國戰(zhàn)略，突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù)，參與國際郵輪制造業(yè)體系分工和配套，促進裝備制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。實施《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》。
“突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù)”“加快實現(xiàn)郵輪自主設(shè)計和建造”也是我國制造業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)?！兑庖姟分赋?，鼓勵采取合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現(xiàn)首艘大型郵輪建造，通過“引進消化吸收再創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的模式，郵輪設(shè)計建造逐步達到世界先進水平。完善和優(yōu)化郵輪建造維修、物流等供應(yīng)鏈體系，推進上海國際郵輪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，更好服務(wù)郵輪產(chǎn)業(yè)。
全郵輪產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展
“郵輪經(jīng)濟是以郵輪旅游為核心，以運輸和旅游為紐帶，集船舶制造、交通運輸、港口服務(wù)、船舶供應(yīng)、游覽觀光、餐飲酒店、金融保險、房地產(chǎn)、加工制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動于一體的經(jīng)濟形態(tài)。” 交通運輸部規(guī)劃研究院水運所運輸室高工徐杏表示。
目前，伴隨我國郵輪市場不斷壯大，港口口岸服務(wù)功能、物資供應(yīng)、郵輪船隊、郵輪修造、旅游組織、票務(wù)銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)也加快發(fā)展，逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
《意見》重點圍繞推進完善郵輪港口布局、推進郵輪港口建設(shè)、拓展郵輪港口服務(wù)功能、優(yōu)化集疏運系統(tǒng)、提高郵輪旅客通關(guān)效率等內(nèi)容提出了工作任務(wù)和政策措施。
根據(jù)《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，計劃2030年前，全國沿海形成以2個至3個郵輪母港為引領(lǐng)、始發(fā)港為主體、訪問港為補充的港口布局。其中，加快推廣外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策，對吸引外國郵輪旅客訪問我國有積極意義。
同時，在拓展郵輪港口服務(wù)功能領(lǐng)域，加強港城融合，提升配套購物、餐飲、娛樂、休閑、船員休息等服務(wù)能力，促進旅游消費，積極打造以港口為中心，生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，為旅客及消費者提供良好的旅游、休閑生活環(huán)境。
在提升郵輪運輸旅游服務(wù)水平領(lǐng)域，完善郵輪運輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，切實提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平。提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵郵輪等相關(guān)企業(yè)構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò)。
在優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)領(lǐng)域，加快推動上海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國內(nèi)旅游景點的通行能力和效率，提高與城市交通、機場、高鐵車站、旅游集散中心等重要交通樞紐和站點接駁能力，構(gòu)建便捷高效的郵輪港口配套交通網(wǎng)絡(luò)，為旅客提供快速進出城市的運輸服務(wù)。
《意見》還提出強化郵輪安全、綠色發(fā)展，加強進出港郵輪安全監(jiān)管，加快搜救應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助能力和處置效率，確保郵輪運營安全。推廣使用技術(shù)先進、能耗低、安全環(huán)保的設(shè)施設(shè)備以及清潔燃料，全面落實船舶排放控制區(qū)要求。（記者 沈尚）
轉(zhuǎn)自：中國水運報
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