央地密集部署打通轉(zhuǎn)化鏈 促科技成果轉(zhuǎn)化政策路線圖明晰

　　隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不斷深入，作為國家科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)的成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化體系正加快成型?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獨(dú)家從知情人士處獲悉，2018年國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金第一批子基金擬上會8支。自此我國轉(zhuǎn)化基金將超20支，規(guī)模達(dá)300億元。除資金鏈外，上海、廣東、四川等十余個省市密集出臺細(xì)則方案，著力從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈上全面打通科技創(chuàng)新“最后一公里”。

　　今年第一批基金上會8支

　　伴隨旺盛的市場需求和相關(guān)政策的完善，我國科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金迅速“擴(kuò)圍”?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，2018年國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金第一批擬設(shè)創(chuàng)業(yè)投資子基金已上報理事會，首批擬批準(zhǔn)8支。“從上會的8家企業(yè)的實力和以往經(jīng)驗來看，全部審批的可能性比較大。”該知情人士坦言。

　　為加速推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政科技投入方式，科技部、財政部設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。該基金遵循“引導(dǎo)性、間接性、非營利性、市場化”原則。在表現(xiàn)形式上，除設(shè)立子基金外，未來還將設(shè)置貸款風(fēng)險補(bǔ)償和績效獎勵機(jī)制。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年1月16日公示的2017年度首批擬設(shè)立的6只創(chuàng)業(yè)投資子基金，基金規(guī)模高達(dá)76.68億元。加上2015年、2016年的兩批，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金下設(shè)的創(chuàng)投子基金近15只，基金規(guī)模超過250億元。在專家看來，如果按照此前政府出資和社會資本出資比例大致為1∶4.5，加上今年首批擬批準(zhǔn)的8支基金，今年國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金將超20支，總規(guī)模近300億元。

　　“目前很多企業(yè)申報比較積極，他們對引導(dǎo)基金的申請條件和對未來投融資的限制政策等比較關(guān)注，各地政府主導(dǎo)的引導(dǎo)基金也快速發(fā)展。從現(xiàn)在已成立的基金來看，主要集中于各地區(qū)的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等符合國家產(chǎn)業(yè)政策和需求的行業(yè)及領(lǐng)域。”國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會理事、上海市建緯(北京)律師事務(wù)所律師袁毅超向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　對此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁教授表示，影響我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制約因素除了制度完善、人才培養(yǎng)等因素外，科技經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成中缺乏轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)是一個重要的原因。這次國家新增科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，就是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系的重要舉措，通過這一政府引導(dǎo)的基金設(shè)置，可以充分挖掘具有長遠(yuǎn)潛力的先進(jìn)科研成果，從而探索出我國科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制、新體系。

　　央地政策“紅包”密集出臺

　　國務(wù)院常務(wù)會議近日提出，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。圍繞提高基礎(chǔ)研究項目間接費(fèi)用比例、簡化科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、實行差別化經(jīng)費(fèi)保障、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等開展“綠色通道”試點(diǎn)，加快形成經(jīng)驗向全國推廣。稍早之前，財政部、稅務(wù)總局和科技部發(fā)布通知稱，為進(jìn)一步支持國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個稅減免50%。

　　地方層面，多地都在積極探索如何為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開啟“方便之門”。10月18日，遼寧省科技廳發(fā)文稱，今年以來，遼寧省科技廳緊緊圍繞“重強(qiáng)抓”專項行動“全年轉(zhuǎn)化落地科技成果2000項”目標(biāo)任務(wù)，采取積極有效舉措，推動全社會參與、全要素整合、全鏈條貫通。

　　事實上，目前我國促科技成果轉(zhuǎn)化政策“遍地開花”。安徽省近日出臺《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動方案》，重點(diǎn)在強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果有效供給和引進(jìn)，推進(jìn)各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作用等四個方面出臺具體舉措，破解阻礙安徽省科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新第一動力作用，加快推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。而為提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接能力，武漢支持企業(yè)開展面向高校院所的技術(shù)難題競標(biāo)、科技懸賞等“研發(fā)眾包”。另外，實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)―科技‘小巨人’企業(yè)―高新技術(shù)企業(yè)”成長路線圖。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，廣西、寧夏、四川、陜西、廣東、河南、山東、上海、內(nèi)蒙古、貴州、浙江、甘肅等十多個省市相繼出臺新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例。另外，河北省正式啟動實施“52111”工程，聚焦科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略定位，探索具有河北特色的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。其中雄安新區(qū)等5個戰(zhàn)略高地，要在2020年取得重要突破。

　　轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路線圖漸清晰

　　從組織創(chuàng)新到制度創(chuàng)新再到模式創(chuàng)新，目前央地密集施策打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，讓基礎(chǔ)研究的科技成果從實驗室進(jìn)入企業(yè)，也為全國解決產(chǎn)學(xué)研壁壘難題提供一條可行的路徑。以科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”上海為例，近年來對于高校、科研院所等創(chuàng)新成果產(chǎn)出大戶，上海加大了對其科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的下放力度，全市有11所高校、科研院所建立了科技成果轉(zhuǎn)化管理新制度和新流程。

　　浦江創(chuàng)新論壇學(xué)術(shù)委員會秘書長、上海市科委副主任駱大進(jìn)17日向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，作為目前我國科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化要注重創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和人才鏈的協(xié)同。

　　“上海要提升其策源能力，促進(jìn)更多高質(zhì)量原創(chuàng)性成果在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出貢獻(xiàn)，應(yīng)做好以下四個方面的工作：通渠道，要形成企業(yè)需求導(dǎo)向的技術(shù)通道，通過各種政策、服務(wù)、活動等引導(dǎo)高校、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等順暢對接；聚資源，要加快科技成果市場化、社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的人才集聚；建載體，通過眾創(chuàng)空間、孵化器，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，以及國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化自身平臺的載體性；破機(jī)制，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各類創(chuàng)新主體內(nèi)生動力和活力。”駱大進(jìn)表示。

　　2016年4月，科技部會同18個部門制定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》提出，各有關(guān)部門要根據(jù)職能定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成科技部門、行業(yè)部門、社會團(tuán)體等密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局；要強(qiáng)化中央和地方協(xié)同，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌部署及創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置，形成共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合力。各地方要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作推進(jìn)路線圖和時間表，逐級細(xì)化分解任務(wù)，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。隨著政策不斷細(xì)化和保障力度不斷加大，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的路線圖日漸清晰。（記者 鐘源）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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